作者：康姣姣 吳方衛(wèi)，分別系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院助理研究員，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院院長、教授

【學(xué)思踐悟】

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義公有制、促進(jìn)共同富裕的重要主體，是健全鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要力量，是提升中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，只有加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，才能更有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要手段

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，依托現(xiàn)代科技與管理理念對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行創(chuàng)新與升級(jí)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，體現(xiàn)為業(yè)態(tài)的拓展、質(zhì)態(tài)的升級(jí)以及實(shí)現(xiàn)方式的多元化等。促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重要手段，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要保障。當(dāng)前，我國多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球首位，但突破糧食供求的緊平衡狀態(tài)、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給等新目標(biāo)新要求，需要新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步助力。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速躍升，生產(chǎn)方式和組織形式發(fā)生變化，出現(xiàn)了新的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力適配性問題。應(yīng)充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能，有效整合農(nóng)村資源，不斷滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技裝備升級(jí)的需要，提高生產(chǎn)效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，以應(yīng)對糧食安全、科技進(jìn)步等方面的新要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。

加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是打造美麗鄉(xiāng)村的必要手段。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的深刻變化、城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提升，出現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員變動(dòng)與長期分離、農(nóng)村加速老齡化與社會(huì)保障需求增加、利益調(diào)整與分配變動(dòng)等新的變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的產(chǎn)權(quán)明晰與公共服務(wù)供給等問題。需要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力的基礎(chǔ)上，提高物質(zhì)保障和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效改善和提高村莊的公共服務(wù)水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村精神文化的傳承與供給，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美的發(fā)展目標(biāo)。

加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要抓手。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果階段，面對城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)收入差距等問題，需要將農(nóng)民的主觀能動(dòng)性與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，有效推動(dòng)全體農(nóng)民共同走上富裕道路。激發(fā)新型集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化中的作用，促進(jìn)多類型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，能夠進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民增收；通過集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大組織力，形成共建共贏的勞動(dòng)、資本合力，有效降低個(gè)體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高收入的穩(wěn)定性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富的發(fā)展目標(biāo)。

進(jìn)一步拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和空間

當(dāng)前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不充分，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的融合有待深化、聯(lián)系有待加強(qiáng)，需要從完善基層黨建，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)權(quán)改革和制度優(yōu)化等方面，進(jìn)一步拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和空間。

完善基層黨建，夯實(shí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“定盤星”和“指南針”。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。探索以“黨建+”的形式，把握集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和質(zhì)量。二是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。利用駐村、下沉等幫扶機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)人才隊(duì)伍，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，提高黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的治理能力和執(zhí)行力。三是通過黨建凝聚資源，發(fā)揮群眾組織與社會(huì)引領(lǐng)作用。通過培育、引進(jìn)與選派的方式，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍。例如，浙江省啟動(dòng)“千名鄉(xiāng)村CEO培養(yǎng)計(jì)劃”，杭州余杭區(qū)招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，廣東省向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選派職業(yè)經(jīng)理人等，為各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚了更多資源。

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是深入挖掘和培育特色產(chǎn)業(yè)，充分激發(fā)“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展?jié)摿Γㄟ^橫向組團(tuán)、縱向共鏈的方式，培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。例如，四川省成都市戰(zhàn)旗村通過集體折股量化等方式，推動(dòng)“郫縣豆瓣”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘村集體資源稟賦優(yōu)勢，因地制宜推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展方式，探索集體經(jīng)濟(jì)新的增值機(jī)制。例如，上海浦東新區(qū)新豐村，由探索“物業(yè)租賃模式”向“租賃—居住—經(jīng)營”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，浙江的“村村聯(lián)合”通過橫向抱團(tuán)合作擴(kuò)大集體產(chǎn)業(yè)。三是利用新興數(shù)字技術(shù)搭建平臺(tái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的雙向溝通，加快農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)形成。例如，貴州修文縣通過搭建起“智慧農(nóng)批云平臺(tái)”，每日監(jiān)控超過1600種農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格動(dòng)態(tài)，并提供食品檢測、冷鏈倉儲(chǔ)等一站式服務(wù)，服務(wù)各類主體超過2萬戶。

加強(qiáng)制度優(yōu)化與創(chuàng)新，保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。一是深化產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，充分賦權(quán)并盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。例如，上海市松江區(qū)探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，為農(nóng)村存量資源的有效利用拓展新的途徑。二是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，完善集體利益分配體系。加快集體經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，探索集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障屬性與市場經(jīng)營屬性的協(xié)調(diào)共促方式，讓農(nóng)民真正成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村與富民同頻共振、同向發(fā)展。三是在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法實(shí)施的基礎(chǔ)上，設(shè)置合理的監(jiān)管制度，優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，筑牢外部監(jiān)督體系，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，有效控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保集體經(jīng)濟(jì)收益公平惠及每一位組織成員。