作者為民政部副部長

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出：“擴(kuò)大中等收入群體”。擴(kuò)大中等收入群體，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，多措并舉，力爭(zhēng)在“十四五”期間取得新成效。

進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，也是擴(kuò)大中等收入群體之源。未來幾年，我國就業(yè)總量壓力仍然存在。“十四五”時(shí)期要落實(shí)好《建議》提出的“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，重點(diǎn)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。對(duì)批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、建筑環(huán)衛(wèi)、文體旅游、娛樂會(huì)展等勞動(dòng)密集型企業(yè)給予支持。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，解決好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等問題。適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機(jī)等就業(yè)群體的合法權(quán)益。

千方百計(jì)保護(hù)好市場(chǎng)主體。保市場(chǎng)主體是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)大中等收入群體的重要依托。目前，我國包括民營企業(yè)（其中大部分是中小微企業(yè)）和個(gè)體工商戶的民營經(jīng)濟(jì)，貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)；220多萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，在帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。要按照《建議》要求，繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)中小微企業(yè)專門從事某一細(xì)分領(lǐng)域，努力做到最精最優(yōu)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。大力支持特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農(nóng)民專業(yè)合作社、脫貧致富車間等重要載體發(fā)展，為農(nóng)民在本鄉(xiāng)本土就業(yè)創(chuàng)造條件。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，發(fā)揮這些行業(yè)社會(huì)需求大、解決就業(yè)多的優(yōu)勢(shì)。

持續(xù)釋放新型城鎮(zhèn)化巨大潛力。新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)集聚、擴(kuò)大中等收入群體的重要載體。2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有44.38%，這意味著還有2.2億多流動(dòng)人口未在城鎮(zhèn)落戶。要落實(shí)《建議》要求，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)的重要支撐；實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加群眾就業(yè)和收入的新生長點(diǎn)；深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

大力提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)。這是提高勞動(dòng)者收入、擴(kuò)大中等收入群體的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量”。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新要求，不斷提高勞動(dòng)者受教育程度，在保持高等教育較高入學(xué)率的同時(shí)，著力把教育質(zhì)量搞上去。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，不斷擴(kuò)大技術(shù)技能人才隊(duì)伍。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，培養(yǎng)更多高水平工程師和高技能人才，使越來越多的高技能人才成為大國工匠。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠長期專注于提升某一方面技能，實(shí)現(xiàn)由單純的體力型勞動(dòng)者向技能型或技藝型勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變。

完善為勞動(dòng)者增加收入、減輕負(fù)擔(dān)的政策和制度。這是擴(kuò)大中等收入群體的重要保障。要完善按勞分配政策制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付的保障。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制；健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展；健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度；有效增加保障性住房供給，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。提高基本公共服務(wù)均等化水平，減輕家庭在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等方面的支出壓力。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年01月19日 09 版）