作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記、副所長

黨的十九屆五中全會《建議》指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“強化科技戰(zhàn)略支撐”。這為進一步提升我國科技創(chuàng)新能力，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的作用指明了方向。

國家是重大科技創(chuàng)新組織者，在確定科技創(chuàng)新方向和重點、著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題方面具有明顯比較優(yōu)勢。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；加強基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系；瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目；制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享；推進國家實驗室建設(shè)，重組國家重點實驗室體系。

目前，我國創(chuàng)新能力仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，基礎(chǔ)研究與國際先進水平差距較大，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面亟須改變。要發(fā)揮政府促進科技創(chuàng)新的作用，加大基礎(chǔ)研究投入，強化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，通過稅收優(yōu)惠、加大研發(fā)費用加計扣除力度等措施，鼓勵企業(yè)開展以市場需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。加速推進科研供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下大力氣破除長期存在的“重物輕人”觀念，賦予高校、科研機構(gòu)更大科研自主權(quán)，給予創(chuàng)新人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)；拓展科研管理“綠色通道”和項目經(jīng)費使用“包干制”試點。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平，以高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護推動科技成果高效率轉(zhuǎn)化。

強化科技戰(zhàn)略支撐，必須充分發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)資源向創(chuàng)新主體集聚。一是完善金融支持創(chuàng)新的體系。全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，努力提高上市公司質(zhì)量，積極構(gòu)建風(fēng)險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系，形成促進創(chuàng)新的有效激勵機制，激發(fā)企業(yè)和科研人員創(chuàng)新活力。二是打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，調(diào)動科研人員促進科技成果轉(zhuǎn)化的積極性；暢通人才流動渠道，加快形成人力資源流動的統(tǒng)一大市場，優(yōu)化人才資源配置。三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目；發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠；發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新不是閉門造車，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，用好國內(nèi)國際兩種資源，在開放合作中提升科技創(chuàng)新能力。一方面，準(zhǔn)確把握重點領(lǐng)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，選準(zhǔn)關(guān)系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和優(yōu)先方向，通過高效合理配置資源，深入推進協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，構(gòu)建高效強大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，努力實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)重大突破，把關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里。另一方面，加強國際科技合作，逐步打通在我國境內(nèi)設(shè)立國際科技組織、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職的渠道，為全球頂尖人才到我國發(fā)展提供機遇，使我國成為全球科技開放合作的廣闊舞臺，把我國打造成為全球人才高地。

《 人民日報 》（ 2021年01月14日 09 版）