作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長

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2021年，經(jīng)濟(jì)工作要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。

2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，明確2021年經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，提出“構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象”。這為做好今年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，把握好政策的時(shí)度效；堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力辦好自己的事，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。

保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國率先控制住疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

2021年，全球疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)在2020年三季度回升后，四季度重新陷入收縮。主要經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對疫情沖擊，推出了規(guī)模空前的財(cái)政貨幣政策，債務(wù)水平突破歷史高位，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。今年，我國經(jīng)濟(jì)增速有望強(qiáng)勁反彈，宏觀指標(biāo)將明顯轉(zhuǎn)好。同時(shí)，受到外部環(huán)境不確定性和我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)存在結(jié)構(gòu)性差異的影響，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，就業(yè)和中小企業(yè)仍面臨較多困難，保持穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡仍面臨壓力。

鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，確保“十四五”開好局，要求宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，不急轉(zhuǎn)彎。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)尚未完全恢復(fù)，宏觀政策邊際調(diào)整要把握好時(shí)度效。積極的財(cái)政政策要在提質(zhì)增效和增強(qiáng)可持續(xù)性基礎(chǔ)上，保持適度支出強(qiáng)度，完善減稅降費(fèi)政策，特別是在促進(jìn)科技創(chuàng)新和調(diào)節(jié)收入分配上加大力度。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，既保持貨幣供應(yīng)量合理增長，又穩(wěn)定宏觀杠桿率，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和防范風(fēng)險(xiǎn)之間做好跨周期平衡。對中小微企業(yè)扶持政策可適度接續(xù)，延期還本付息等紓困政策應(yīng)有過渡性安排，適當(dāng)延長普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃實(shí)施期限。精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，做好就業(yè)形勢監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對預(yù)案，針對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群，完善就業(yè)政策工具，增強(qiáng)政策的針對性和有效性。

邁好構(gòu)建新發(fā)展格局的第一步

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。這表明，構(gòu)建新發(fā)展格局既要從供給端著手，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，使供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化；又要從需求端發(fā)力，堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場，形成更高水平的動態(tài)供需平衡。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略，按照“三去一降一補(bǔ)”和“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效改善了供需關(guān)系。面對疫情帶來的后續(xù)影響和我國需求恢復(fù)滯后于生產(chǎn)的新形勢，黨中央提出了注重需求側(cè)管理的工作要求。

立足構(gòu)建新發(fā)展格局，注重需求側(cè)管理，要針對制約我國需求潛力釋放的結(jié)構(gòu)性問題，以體制機(jī)制建設(shè)為主要途徑，打通影響國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)和梗阻，補(bǔ)齊制度性短板，有效釋放國內(nèi)需求潛力。這里所說的需求側(cè)管理，不再僅僅著眼于逆周期調(diào)節(jié)，以短期宏觀政策為工具，調(diào)節(jié)需求總量，熨平經(jīng)濟(jì)周期，而是更加注重完善體制機(jī)制，有效挖掘國內(nèi)需求潛力，把潛在的消費(fèi)和投資需求激發(fā)出來，推動形成擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

過去一個(gè)時(shí)期，我國需求側(cè)管理在調(diào)節(jié)投資需求、引導(dǎo)地方政府和企業(yè)擴(kuò)大投資方面，形成了一套行之有效的調(diào)控體系，但在引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求方面調(diào)控手段較為有限。隨著我國需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴度明顯下降。2015年以來，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在60%左右，2018年和2019年分別為65.9%和57.8%，比資本形成總額分別高24.4和26.6個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。

在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，消費(fèi)是終點(diǎn)也是新的起點(diǎn)，是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要抓手，也是加快釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的著力點(diǎn)。2019年，我國社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到41.2萬億元，約為6萬億美元，接近美國6.2萬億美元的規(guī)模。2020年，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。加強(qiáng)需求側(cè)管理，要采取有效措施，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要支撐。中等收入群體邊際消費(fèi)傾向更高，對于擴(kuò)大消費(fèi)有強(qiáng)大支撐作用。如果能用15年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)中等收入群體翻番，由現(xiàn)在4億人增加到8億人，那將形成非常可觀的消費(fèi)力量，大大增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。新型消費(fèi)體現(xiàn)消費(fèi)變革和結(jié)構(gòu)升級的方向，是引領(lǐng)消費(fèi)的重要力量。要鼓勵(lì)發(fā)展新型消費(fèi)，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，促進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。拓展投資空間，增加有效投資，對擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)具有重要作用。要繼續(xù)推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，推動企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和設(shè)備更新，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局展開經(jīng)濟(jì)工作

2021年是構(gòu)建新發(fā)展格局的起步之年，經(jīng)濟(jì)工作要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)動力，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。從宏觀層面來看，需要注重以下四個(gè)方面。

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。當(dāng)前，科技領(lǐng)域的國際競爭更加激烈，個(gè)別國家頻頻打壓我國高科技企業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力尤為緊迫。只有強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加快科技自立自強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，才能在日趨激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)。要加快健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，整合優(yōu)勢科技資源，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來，提高創(chuàng)新體系整體效能。加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，以基礎(chǔ)研究的突破帶動引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破，強(qiáng)化源頭技術(shù)供給，在更多領(lǐng)域躋身國際領(lǐng)先行列。強(qiáng)化創(chuàng)新過程中的市場需求導(dǎo)向和企業(yè)主體作用，增強(qiáng)市場主體的創(chuàng)新動力。依托行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)。推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化市場化應(yīng)用，推動新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。加強(qiáng)科技開放合作，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使我國成為全球科技開放合作的重要舞臺。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控性。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控性尤為緊迫。要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，針對“卡脖子”問題，下決心推動國產(chǎn)替代，培育可替代的產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)帶動供應(yīng)鏈本土化，提高供應(yīng)鏈安全性和可控性，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)“四基”技術(shù)和重要產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)與工程化，并為自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場化應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升制造業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，形成擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制。收入分配是影響消費(fèi)、儲蓄、投資的重要制度性因素，要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高低收入群體收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入差距。社會保障具有再分配功能，對引導(dǎo)消費(fèi)、儲蓄、投資具有重要作用。要完善社會保障體系，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。

全面推進(jìn)改革開放。越是面對困難挑戰(zhàn)，越要深化改革開放，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用。要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系、保障體系。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會預(yù)期管理。深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全公平競爭的市場環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大金融、電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。通過深化改革、擴(kuò)大開放，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年01月14日 09 版）