作者為中國人民大學黨委書記

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）將“國家治理效能得到新提升”作為今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，并對“十四五”時期推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要部署。我們要準確把握實現(xiàn)這一重要目標的意義、要求、路徑等，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，朝著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標闊步前進。

提升國家治理效能意義重大

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在治理活動中，治理主體貫徹執(zhí)行制度，取得相應(yīng)治理效果、達到既定治理目標，展現(xiàn)治理效能。從國家治理歷史演進來看，一個國家治理效能的高低，直接反映這個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，也是評判一國制度優(yōu)劣的重要標準。可以說，提升國家治理效能，既是推進國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是其所要達到的重要目標，對堅持和完善中國特色社會主義制度具有重大意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，在加強和完善國家治理方面取得歷史性成就，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。習近平總書記指出：“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，才能更好彰顯制度偉力、發(fā)揮制度根本保障作用，使全黨全國各族人民更加緊密團結(jié)起來，釋放出攻堅克難、推動事業(yè)發(fā)展的強大能量。

按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的戰(zhàn)略安排，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要內(nèi)容是基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前，我們在國家治理方面還存在一些短板和弱項，如制度執(zhí)行力有待提升、制度執(zhí)行監(jiān)督還需完善等。國家治理效能得到新提升，正是著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、堅持目標導向和問題導向相結(jié)合、在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面作出的頂層設(shè)計，指明了“十四五”時期推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點和方向，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

準確把握提升國家治理效能的要求

《建議》站在戰(zhàn)略和全局的高度，從社會主義民主法治更加健全、國家行政體系更加完善、社會治理特別是基層治理水平明顯提高、防范化解重大風險體制機制不斷健全等方面提出明確目標要求，闡明了提升國家治理效能的方向和著力點。

社會主義民主法治更加健全。中國特色社會主義政治制度具有獨特優(yōu)勢，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供了有力政治保證和制度保障。《建議》強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”要堅持和完善黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要堅持和完善國家根本政治制度、基本政治制度，發(fā)揮人民團體作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家匯聚智慧和力量。全面依法治國是促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。要以習近平法治思想為引領(lǐng)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，完善中國特色社會主義法律體系，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，深入開展法治宣傳教育，促使社會公平正義進一步彰顯。

國家行政體系更加完善。政府治理水平和治理能力的高低，直接關(guān)系治理效能的提升。黨的十八大以來，深化黨和國家機構(gòu)改革，政府治理體系進一步理順健全。進入新發(fā)展階段，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、保障和改善民生等，都需要更好發(fā)揮政府作用。《建議》提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責明確、依法行政的政府治理體系。要進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高行政效能，提高政府部門辦事服務(wù)效率，有效節(jié)約和降低行政成本，建設(shè)法治政府，增強政府執(zhí)行力和公信力。

社會治理特別是基層治理水平明顯提高。從國家治理現(xiàn)代化整體進程來看，社會治理與人民群眾的生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密，存在的短板弱項也較多。《建議》提出“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標要求，表明社會治理特別是基層治理成為未來一段時間國家治理效能實現(xiàn)新提升、取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。要推動社會治理重心向基層下移，加強和創(chuàng)新市域社會治理等，完善社會治理體系，提升社會治理水平，開創(chuàng)基層治理新局面。

防范化解重大風險體制機制不斷健全。國家安全體系和能力建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家治理效能的基礎(chǔ)和保障。沒有安全，國家治理效能提升便無從談起。當前國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，更加凸顯國家安全體系和能力建設(shè)的重要性。《建議》設(shè)置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出全面部署。要堅持以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，健全國家安全制度體系，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，提高公共安全保障能力，為實現(xiàn)更加安全的發(fā)展保駕護航。

多措并舉提升國家治理效能

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理效能新提升，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在治理環(huán)境、治理目標、治理格局、治理方式、治理工具、治理能力、治理評價等方面綜合用力。

科學研判治理環(huán)境。治理環(huán)境是影響國家治理開展和效能提升的重要因素。當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在經(jīng)歷深刻復雜變化，給國家治理現(xiàn)代化進程既帶來了新挑戰(zhàn)，也帶來了新機遇。要以更強的戰(zhàn)略定力、更敏銳的洞察力、更清晰的判斷力加強對治理環(huán)境的科學研判，從而更好制定治理策略、推進治理改革、提升治理效能。

明確設(shè)定治理目標。一個現(xiàn)代化的國家治理體系必然擁有一整套清晰明確的治理目標。繼黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標之后，黨的十九屆五中全會明確了未來五年國家治理效能提升的具體目標。要按照這些目標要求，進一步明確和細化不同治理領(lǐng)域具體目標，形成可衡量、可操作、可考核的治理目標體系。

構(gòu)建完善治理格局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類治理主體，形成科學合理的治理格局，對于提升國家治理效能至關(guān)重要。要在黨的領(lǐng)導下，構(gòu)建和完善政府、企事業(yè)單位、市場主體、社會組織、公民個人等不同治理主體既各司其職、各盡其能，又取長補短、優(yōu)勢互補的治理格局，充分調(diào)動激發(fā)各方面的積極性、創(chuàng)造力。

依法推進治理過程。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。治理中國這樣一個大國，具有高度復雜性，只有在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能確保各項工作有序開展。要善于把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，并將國家治理效能提升的新成果以法治形式加以確立和鞏固，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

靈活運用治理工具。面對紛繁復雜的治理難題和挑戰(zhàn)，需要綜合運用多種治理工具。充分發(fā)揮多種治理工具的聚合效應(yīng)，形成更加靈活的治理工具組合，因時因地、因人因事靈活選擇治理工具，有效助力國家治理效能提升。

全面增強治理能力。治理能力是運用國家制度管理各方面事務(wù)的能力，直接影響治理效果。治理能力涵蓋領(lǐng)導力、規(guī)劃力、執(zhí)行力、控制力、評估力、適應(yīng)力等方面。要從不同層面和內(nèi)容出發(fā)制定和實施詳盡的治理能力提升規(guī)劃，為實現(xiàn)國家治理效能新提升提供支持。

科學實施治理評價。判斷治理效能高低，需要一套科學系統(tǒng)的指標體系作為評價依據(jù)。要立足我國國情和實際，按照國家治理效能得到新提升的目標要求，構(gòu)建一套科學可行的評價指標體系。同時，根據(jù)實踐發(fā)展變化，不斷完善健全評價指標體系，實現(xiàn)治理效能提升與評價指標體系完善之間的良性互動。

《 人民日報 》（ 2021年01月13日 09 版）