作者為中央政法委秘書長、中央依法治國辦副主任

偉大時代孕育偉大思想。黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想順應中華民族偉大復興的時代要求，科學回答了21世紀中國法治進程面臨的“世紀課題”，是馬克思主義中國化的最新成果，是21世紀馬克思主義法治思想，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，標志著馬克思主義法治思想的新飛躍。習近平法治思想高屋建瓴、視野宏闊、內涵豐富、論述深刻，我們要學深悟透，更好地用于指導實踐，不斷開辟全面依法治國新局面。

一、習近平法治思想開辟了馬克思主義法治思想新境界，具有理論的引領力

馬克思主義法治思想是由馬克思、恩格斯創(chuàng)立，并在國際共產(chǎn)主義運動中不斷發(fā)展的科學法治思想。我們黨從建立革命根據(jù)地時就領導人民進行了制定實施憲法法律的實踐，在近100年的革命、建設、改革歷程中，不斷推進馬克思主義法治理論的中國化。黨的十八大以來，習近平總書記從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內相關聯(lián)、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，形成了一整套具有成熟哲學方法和鮮明實踐特征的法治理論，開辟了馬克思主義法治思想新境界，進一步豐富發(fā)展了馬克思主義理論寶庫。

習近平法治思想具有原創(chuàng)性。馬克思主義創(chuàng)造性地揭示了人類社會發(fā)展規(guī)律，并隨著實踐的變化而發(fā)展。習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力，在理論上不斷拓展新視野、提出新命題、作出新論斷、形成新概括，解決了馬克思主義經(jīng)典作家沒有講過、前人從未遇到過的重大理論和實踐問題，為發(fā)展馬克思主義法治思想作出了重大原創(chuàng)性貢獻。

習近平法治思想具有系統(tǒng)性。系統(tǒng)觀點是馬克思主義基本原理的重要內容。習近平總書記強調全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，注重用整體聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調、辯證統(tǒng)一的科學方法謀劃和推進法治中國建設，科學指出當前和今后一個時期推進全面依法治國11個重要方面的要求，構成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴密、內在統(tǒng)一的科學思想體系。

習近平法治思想具有時代性。時代性是馬克思主義的一個基本特性。習近平總書記立足中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，立時代之潮頭，發(fā)思想之先聲，科學回答了新時代我國法治建設向哪里走、走什么路、實現(xiàn)什么目標等根本性問題，在新時代波瀾壯闊的治國理政實踐中開啟了法治中國新篇章。

習近平法治思想具有人民性。人民性是馬克思主義最鮮明的品格。習近平總書記強調法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，推動把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到了全面依法治國各領域全過程，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

習近平法治思想具有實踐性。實踐性是馬克思主義理論區(qū)別于其他理論的顯著特征。習近平總書記明確提出全面依法治國并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以破解法治實踐難題為著力點，作出一系列重大決策部署，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，社會主義法治國家建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

二、習近平法治思想擘畫了新時代法治建設新藍圖，具有實踐的指導力

長期以來，我們黨總結運用領導人民實行法治的成功經(jīng)驗，積極開展社會主義法治建設，走出了一條中國特色社會主義法治道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，加強頂層設計和系統(tǒng)布局，大刀闊斧推進法治領域改革，中國特色社會主義法治大廈巍然成型。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記明確提出了當前和今后一個時期推進全面依法治國的總體要求，用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，為中國特色社會主義法治國家建設提供了強大思想武器。

堅持把黨對全面依法治國的領導作為根本保證。黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治的最大區(qū)別。健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。堅決破除“黨大還是法大”的偽命題，推動把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。

堅持把以人民為中心作為本質要求。人民是全面依法治國的主體和力量源泉。保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。積極回應人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業(yè)。

堅持把中國特色社會主義法治道路作為唯一正確道路。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現(xiàn)。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的路子。

堅持把依憲治國、依憲執(zhí)政作為首要任務。堅持以憲法為根本活動準則，維護憲法法律尊嚴，保證憲法法律實施。厘清依憲治國、依憲執(zhí)政同西方所謂“憲政”的本質區(qū)別，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。

堅持把在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為一場廣泛而深刻的革命。循法而行、依法而治，是實現(xiàn)良法善治的必由之路。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

堅持把建設中國特色社會主義法治體系作為總抓手。全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手。加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系。堅持依法治國和以德治國相結合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。

堅持把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設作為工作布局。全面依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須整體謀劃、把握重點。著眼法治國家這個目標，堅持把黨依法執(zhí)政、政府依法行政作為關鍵，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。突出法治政府這個重點，用法治給行政權力定規(guī)則、劃界限。夯實法治社會這個基礎，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

堅持把科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法作為重要環(huán)節(jié)。推進法治領域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題。深化司法責任制綜合配套改革，提高司法辦案質量和效率。依法打擊破壞社會秩序的違法犯罪行為，推動掃黑除惡常態(tài)化，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。

堅持把統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治作為迫切需要。法治是國家核心競爭力的重要內容。隨著我國日益走近世界舞臺中央，必須加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全和發(fā)展利益。

堅持把建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍作為基礎性工程。加強理想信念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。引導法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任。

堅持把抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”作為關鍵所在。各級領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。

三、習近平法治思想賦予了中華法治文明新內涵，具有歷史的穿透力

自古以來，我國形成了世界法制史上獨樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化。與大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系等不同，中華法系是在我國特定歷史條件下形成的，凝聚了中華民族的精神和智慧，顯示了中華法治文明的深厚底蘊。黨的十八大以來，習近平總書記深刻總結我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華，賦予中華法治文明新的時代內涵，使中華法治文明煥發(fā)出新的生命力。

民惟邦本、本固邦寧的民本理念得到弘揚。歷數(shù)治亂興衰、王朝更迭，得民心者得天下，失民心者失天下。保障人民群眾在黨的領導下積極參與法治建設，使法治深深扎根于人民創(chuàng)造性實踐。健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

出禮入刑、隆禮重法的治國策略得到弘揚。“治之經(jīng)，禮與刑”。法律和道德都能規(guī)范社會行為、調節(jié)社會關系、維護社會秩序，在國家治理中都有其地位和作用。強化道德對法治的支撐作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。強化法治對道德的促進作用，通過法律強制力來維護道德底線。

天下無訟、以和為貴的價值追求得到弘揚。“禮之用，和為貴”。確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，是中華法治文明的永恒追求。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，推行市縣領導干部每月下基層大接訪，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力把矛盾風險化解在基層和萌芽狀態(tài)。

德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想得到弘揚。重視道德教化，禁止亂罰濫殺，是中華法治文明最重要的思想原則之一。適應刑事犯罪發(fā)生結構性變化的新形勢，完善寬嚴相濟的刑事政策，深化落實認罪認罰從寬制度，堅持少捕慎訴慎押，擴大適用非羈押手段，最大限度減少社會對立面。

援法斷罪、罰當其罪的平等觀念得到弘揚。春秋戰(zhàn)國時期，法家就提出“事斷于法”“君臣上下貴賤皆從法”“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”等思想觀點，體現(xiàn)了中國古代重視法制、反對嚴刑酷罰的進步精神。堅持法律面前人人平等，依法平反重大冤假錯案，著力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，發(fā)揮庭審在查明事實、認定證據(jù)、公正裁判中的關鍵作用，確保無罪的人不受刑事追究，有罪的人得到應有懲罰。

保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則得到弘揚。“老有所終”“幼有所長”“矜寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”，是中華民族從古至今的大同理想。簽署主席特赦令，在新中國成立70周年之際實行特赦，依法對參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，年滿七十五周歲、身體嚴重殘疾且生活不能自理的等九類服刑罪犯實行特赦，向世人展示了中國的法治精神和人道主義精神。

四、習近平法治思想貢獻了維護國際法治秩序新智慧，具有世界的影響力

當前，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。習近平總書記以宏大的戰(zhàn)略視野，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，提出構建人類命運共同體理念，指明了應對全球性挑戰(zhàn)、走向更加美好光明前景的方向，為推動全球治理變革貢獻了中國智慧、提供了中國方案。

倡導開放融通互利共贏的合作觀。實踐證明，不同的社會制度、發(fā)展模式、價值文化可以相互合作，也必須相互合作。要以對話代替沖突，以協(xié)商代替脅迫，以共贏代替零和，把本國利益同各國共同利益結合起來，努力擴大各國共同利益匯合點。加強國際執(zhí)法安全領域合作，在反恐、打擊網(wǎng)絡犯罪、打擊新型有組織犯罪領域開展全球聯(lián)合行動，以合作共擔推動共同發(fā)展。

倡導共同綜合合作可持續(xù)的安全觀。堅持多邊主義，反對單邊主義、霸權主義、強權政治，反對各種形式的恐怖主義和極端暴力行徑，維護世界公平正義和和平安全。強化法治思維，運用法治方式，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律規(guī)范體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險、反制打壓。引導企業(yè)和公民在走出去過程中更加自覺地遵守當?shù)胤�律法�?guī)和風俗習慣，運用法治和規(guī)則維護自身合法權益。

倡導共商共建共享的全球治理觀。聯(lián)合國憲章宗旨和原則是處理國際關系的根本準則，也是國際秩序穩(wěn)定的重要基石。各國關系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調，不能誰的拳頭大就聽誰的。大國更應該帶頭做國際法治的倡導者和維護者，遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標準，也不能歪曲國際法，以法治之名侵害他國正當權益、破壞國際和平穩(wěn)定。對不公正不合理的國際規(guī)則、國際機制，要提出改革方案，推動全球治理變革。

學習貫徹習近平法治思想是全黨全國的一項重要政治任務。我們要以時不我待的緊迫感、夙夜在公的責任感，自覺扛起法治中國建設的光榮任務，推動全面依法治國工作走深走實，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

《 人民日報 》（ 2020年12月30日 10 版）