作者為廈門大學(xué)公共政策研究院院長(zhǎng)

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出明確要求。優(yōu)化政府治理、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們要通過(guò)深化行政體制改革，優(yōu)化政府職能配置，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

改革開放以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革需要，我國(guó)先后進(jìn)行了多輪機(jī)構(gòu)改革，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面深化改革的重大決定，向積存多年的頑瘴痼疾開刀。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，旨在通過(guò)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式改進(jìn)等措施優(yōu)化政府職能配置，提高政府運(yùn)行效率，增強(qiáng)政府治理能力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。這次機(jī)構(gòu)改革著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力。這次機(jī)構(gòu)改革是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供了有力保障。

處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，是優(yōu)化政府治理、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重中之重。我們以深化“放管服”改革為重要抓手，通過(guò)深化行政審批制度改革和工商登記制度改革、建立清單式管理制度等方面改革，改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。目前“放管服”改革已經(jīng)取得重要進(jìn)展，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力得到有效激發(fā)。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體排名前十。同時(shí)，圍繞政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、培育發(fā)展社會(huì)組織、探索社區(qū)治理新模式等，激發(fā)社會(huì)組織、居民等社會(huì)主體參與社會(huì)治理的活力。

當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)取得了顯著成效，政府治理能力顯著提高，但與建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的目標(biāo)相比仍有一定差距，還有一些突出問(wèn)題亟待解決。解決這些問(wèn)題，需要深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在完善國(guó)家行政制度、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制方面下大功夫，進(jìn)一步優(yōu)化政府治理；深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，大力完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年12月22日 09 版）