作者：徐伍達(dá)，系西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副研究員

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)伊始，西藏全區(qū)有26.3萬(wàn)建檔立卡貧困人口生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的區(qū)域，存在著貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大等突出問題。西藏堅(jiān)持因地制宜和問題導(dǎo)向，將易地扶貧搬遷作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的關(guān)鍵舉措，通過“挪窮窩、遷新居、斷窮根、換新業(yè)”，為消除絕對(duì)貧困注入動(dòng)力。

一

易地扶貧搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從搬遷對(duì)象的識(shí)別，到安置點(diǎn)的確定、建設(shè)和搬遷入住，任務(wù)非常艱巨。西藏自治區(qū)為做好易地扶貧搬遷工作，一是整合資源，做好頂層設(shè)計(jì)。編制“十三五”建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷規(guī)劃和制訂年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌整合各類資源，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，不斷完善搬遷安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。“十三五”時(shí)期，西藏累計(jì)落實(shí)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)投資159.5億元。建立“多條渠道進(jìn)水，一個(gè)龍頭出水”的資金整合機(jī)制，共同用于安置區(qū)安置房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為易地扶貧搬遷順利實(shí)施提供資金保障，確保建檔立卡貧困戶不因建房而負(fù)債。二是尊重意愿，合理安置。始終把尊重群眾意愿作為易地扶貧搬遷的首要條件，通過貧困群眾自愿申請(qǐng)、資格審核、村級(jí)公示、村民表決的程序確定搬遷對(duì)象，同時(shí)根據(jù)水土資源狀況、環(huán)境承載能力和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷規(guī)模和安置方式，不搞一刀切。西藏采取大集中與小分散相結(jié)合的方式，將貧困人口易地搬遷至城鎮(zhèn)周邊等生產(chǎn)資料富裕和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的區(qū)域。三是因地制宜，突出特色。在實(shí)地踏勘和了解搬遷對(duì)象意愿的基礎(chǔ)上，編制既符合當(dāng)?shù)孛袼滓�求又能滿足搬遷群眾生活需要的易地搬遷房屋建筑風(fēng)格、排列方式、戶型圖集、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，供群眾選擇。與此同時(shí)，充分尊重自然環(huán)境、村民意愿，在保持地域特色、文化特色和民族特色的基礎(chǔ)上融入現(xiàn)代元素。目前全區(qū)累計(jì)建成965個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)（點(diǎn)），26.6萬(wàn)人已全部搬遷入住。

二

西藏將全區(qū)劃分為災(zāi)害頻發(fā)、地方病高發(fā)、深山峽谷、高寒純牧和邊境等不同類型的貧困區(qū)域，在易地扶貧搬遷后期的產(chǎn)業(yè)扶持、社區(qū)管理、拆舊復(fù)墾和邊境小康村等方面開展了大量工作。

一是后續(xù)扶持，促進(jìn)增收。統(tǒng)籌考慮易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)與搬遷同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，做到安居與發(fā)展并重。將產(chǎn)業(yè)扶貧資金的5%用于安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)易地扶貧搬遷安置區(qū)（點(diǎn)）建檔立卡貧困人口12.4萬(wàn)人。堅(jiān)持以崗定搬、以業(yè)定遷，千方百計(jì)增加搬遷家庭的收入來(lái)源，積極開展技能培訓(xùn)，努力拓寬就業(yè)渠道，確保有勞動(dòng)能力的搬遷戶至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)，生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、特色小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對(duì)脫貧的輻射帶動(dòng)作用，把城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)移貧困人口的重要途徑，吸納更多的貧困人口到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展具有西藏特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化開辟新路徑。目前全區(qū)已拆除舊房8183戶，復(fù)墾復(fù)綠5491戶，有效緩解了生態(tài)承載壓力。

三是守土固邊，興邊富民。易地扶貧搬遷帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。西藏以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題，統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷與強(qiáng)邊固防任務(wù)，通過邊境小康村建設(shè)，推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善邊民生產(chǎn)生活條件，邊境地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12269元，逐步縮小與腹心地區(qū)發(fā)展差距，確保了邊防穩(wěn)固和邊民富裕。

三

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。為了促進(jìn)易地扶貧搬遷群眾盡快適應(yīng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型，一是堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，保持“四個(gè)不摘”政策的延續(xù)，緊密結(jié)合資源稟賦、人文民俗、歷史沿革等實(shí)際，打破慣性思維，在“搬遷與發(fā)展”上探索和創(chuàng)新易地扶貧搬遷新模式。二是堅(jiān)持分區(qū)分類精準(zhǔn)施策，健全完善鞏固脫貧政策體系、組織體系、投入體系和幫扶體系，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)提升、后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套、搬遷家庭增收、社會(huì)融入等關(guān)鍵領(lǐng)域做好有效銜接。尤其是同日常生活息息相關(guān)的交通設(shè)施、就醫(yī)入學(xué)、養(yǎng)老社保等努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。支持高原特色產(chǎn)業(yè)向大型安置區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大安置區(qū)（點(diǎn)）的就業(yè)能力。三是堅(jiān)持“志智雙扶”，提高安置區(qū)（點(diǎn)）的教學(xué)水平，阻斷搬遷家庭的貧困代際傳遞，樹立依靠勤勞雙手改變生活面貌的信心，進(jìn)一步激發(fā)低收入群體的內(nèi)生動(dòng)力。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，促進(jìn)發(fā)展理念和生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”的搬遷目標(biāo)。