作者系國務院發展研究中心研究員、全國人大財經委員會委員

黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。這是中央基于國內外形勢而作出的重要戰略舉措，為“十四五”和今后一個時期做好科技創新工作指明了前進方向、提供了行動指南。

把握自立自強的豐富內涵

當今世界正處于百年未有的大變局，深刻變化的國內外形勢對科技創新提出了更加迫切的要求。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，支撐發展的條件正在發生變化，要素成本上升，傳統發展動力減弱，必須培育新動力、新模式和新優勢，科技創新對發展的重要性更為突出。從國際看，一方面，新一輪科技革命和產業變革加快推進，科技創新作為核心競爭力愈益成為國家之間競爭的焦點。誰在科技創新方面占據優勢，誰就能夠掌握未來發展的主動權。另一方面，國際力量對比正在發生深刻調整，單邊主義、保護主義上升，關鍵核心技術是買不來、要不來的。要依靠自主創新，把國家發展和安全的主動權牢牢掌握在自己手里。無論是推動經濟高質量發展，還是建設社會主義現代化國家，都需要科技發展與創新的強勁支撐。

科技自立自強與自主創新一脈相承。改革開放以來，我國一直高度重視科技進步和創新對國家發展的支撐作用。從“科學技術是第一生產力”到“經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設”的“兩個必須”，再到黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署、黨的十九大提出“加快建設創新型國家”“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”，創新在國家發展中的地位不斷提升。眼下，我國科技創新正從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升轉變，我國科技研發人員總量穩居世界第一，國內發明專利授權量連續多年位居世界首位，國際科技論文和高被引論文數量均位居世界第2位，成為全球科技創新的重要貢獻者。但也要看到，我國創新能力尚不適應高質量發展要求，與世界科技強國相比尚有較大差距，科技投入產出效率還有待提高，知識產權質量還需進一步提升，原始創新能力不足，產業鏈供應鏈還有許多“卡脖子”環節。黨的十九屆五中全會提出“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，不僅反映了科技創新在我國未來發展中的重要性，也呼應了我國創新轉型升級的要求�！白粤ⅰ斌w現了自主創新，實現產業鏈供應鏈的自主、安全、可控；“自強”則強調了提升科技創新的質量，增強科技引領能力和原始創新能力，實現更高質量、更高效率的創新，塑造國家發展新優勢。

堅持系統觀念從四個方面部署

把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，必須堅持系統觀念，加強前瞻性思維、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進�？偟膩砜矗瑧獜乃膫�方面部署。

第一，進一步增強原始創新能力和引領創新的能力。隨著多年積累，我國的科技發展取得了舉世矚目的成就，從以跟蹤為主轉向跟跑、并跑、領跑“三跑并存”，一些領域進入世界技術前沿。但還必須看到，我們的技術能力跟跑多、領跑少，原始創新少，基礎科學研究是短板，一些關鍵技術領域對外的依存度較高，產業鏈中存在一定的不安全不穩定風險。因此，要加強基礎科學研究能力，提高原始創新能力，增加前沿技術供給能力，在核心關鍵環節取得重要突破。在這一過程中，既要進一步優化科技資源配置，圍繞打好關鍵核心技術攻堅戰，全面完善科技創新制度和組織體系，集中全社會優勢科技力量，統籌協調基礎研究、應用基礎研究、共性技術研發以及技術開發和成果轉化；還要根據產業鏈布局創新鏈，提高創新鏈整體效能，分層次加強基礎科學研究，瞄準世界科技前沿，努力實現更多“從0到1”的突破；更要聚焦國家重大戰略需求，加強需求導向的基礎研究，解決關鍵技術瓶頸背后的核心科學問題�？偟膩砜矗�要以關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新為突破口，努力實現關鍵核心技術的自主可控，提高產業鏈供應鏈的穩定性和安全性。

第二，進一步增強科技創新對高質量發展和現代化國家建設的支撐和帶動能力。全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，黨的十九屆五中全會提出了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，以及“十四五”時期經濟社會發展的主要目標和任務。我國高質量發展和建設社會主義現代化國家比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，更加需要增強創新能力。把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，就是強調科技創新要從需求出發，為國家高質量發展和現代化建設服務。一是科技創新要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的大方向。二是科技創新要與“四化”融合發展。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化離不開科技支撐，要以技術進步和創新推動“四化”高質量可持續發展。三是科技創新要為構建現代產業體系服務。要緊緊圍繞制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設，深化技術創新，統籌推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，切實提高經濟質量效益和核心競爭力。四是科技創新還要聚焦實體經濟，提升產業競爭力。針對產業轉型升級的需要，利用信息技術、綠色技術、智能技術等加強傳統產業的改造升級，提升傳統產業競爭力；積極培育戰略性新興產業，形成新的經濟增長點。此外，還要積極構建以企業為主體、產學研深度融合的技術創新體系，培育具有國際競爭力的創新型企業。

第三，進一步增強我國在全球創新和競爭格局中的地位和影響力。自立自強要處理好自主和開放的關系。中央提出要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，這意味著我們不是要搞封閉的國內循環，而是要實現開放的國內國際雙循環�？萍甲粤⒆詮娨惨獔猿珠_放創新。開放創新是當前全球創新發展的大趨勢，隨著經濟全球化和信息技術的快速發展，人才、資本、技術和數據等各種創新要素在全球加速流動和配置，哪里環境好，要素就向哪里流動。盡管當前單邊主義、保護主義等有所抬頭，但是阻擋不了創新全球化的趨勢。中國的科技創新離不開世界，世界的科技進步也需要中國。要從全球視野布局創新。一方面，要主動融入全球創新網絡，引進來與走出去相結合，探索新形勢下的科技合作模式和機制，有效利用和組合全球創新要素，提升我們的創新能力和效率。特別是要分層次開展國際合作，搭建多樣化的國際創新合作平臺，實現互利共贏。既要加強各國大學、研究機構的科技合作和人員交流，又要鼓勵企業層面開展市場導向的技術引進、轉移與合作創新；既要加強與發達國家的科技合作，又要加強與發展中國家的科技合作，促進共同發展。另一方面，要看到，增強國際影響力并不僅僅是比誰的實力強，還要發揮科技在解決人類共同面臨的生命健康、環境保護、糧食和能源供應安全等問題上的作用，在加快構建人類命運共同體中作出中國貢獻。

第四，實現科技自立自強需要構建具有國際競爭力的創新生態環境。要堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，深化科技體制改革，完善國家科技創新治理體系，為科技自立自強筑牢制度和體制機制基礎。尤其要厘清政府與市場在國家創新體系中的定位，有效發揮政府和市場的作用。比如，優化科技資源配置，加強各類科技計劃的協調和銜接，改進科技項目組織管理方式，提高公共資源的利用效率；深化科研機構分類改革，在創新鏈條各環節構建定位明晰、運行機制配套的研發機構和創新服務平臺；營造公平競爭的市場環境和法治環境，進一步完善綜合性創新政策體系，加強部門之間政策協調性，擴大普惠性政策范圍，使各種所有制、各種規模和各種技術路線的企業公平獲得創新要素。同時，還要轉變傳統的監管模式，建立激勵創新、審慎包容的市場監管體系，進一步完善標準、檢驗檢測和認證體系。要充分發揮地方的積極性，營造區域創新體系，構建跨區域的創新中心，如京津冀、長三角、粵港澳創新中心，以及中西部的高技術產業集聚區和創新高地等。此外，還要培育創新文化，加快建設和完善科技創新治理體系，建立試錯容錯機制，營造寬容失敗的氛圍；從制度建設入手，加強科研誠信體系建設，改進各種考核與評價體系，鼓勵科技人員潛心研究、扎實探索，倡導負責任的研究與創新，營造風清氣正的學術環境。