作者為中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后5年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。《建議》指出：“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這是適應我國新發(fā)展階段要求的必然選擇。我們要深入學習領會全會精神，科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。

與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平和塑造我國國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇

構建新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央積極應對國際國內(nèi)形勢變化、與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平和塑造國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢而作出的戰(zhàn)略抉擇，在《建議》中具有綱舉目張的作用。

加快構建新發(fā)展格局，是遵循發(fā)展規(guī)律、抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期的必然選擇。我們黨作決策、作規(guī)劃，歷來高度重視對發(fā)展環(huán)境特別是機遇和挑戰(zhàn)的分析判斷。2002年，黨的十六大提出：“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。近20年來，我們緊緊抓住這個重要戰(zhàn)略機遇期，深化改革、擴大開放、推動發(fā)展，取得了舉世矚目的歷史性成就。“十四五”規(guī)劃《建議》作出了新的重要判斷：“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。當前的重要戰(zhàn)略機遇期有兩個明顯特點：第一個特點是機遇和挑戰(zhàn)前所未有。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流和回頭浪，突如其來的新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，世界進入動蕩變革期。從國內(nèi)看，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要明顯提高。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的關鍵時期。我們即將全面建成小康社會，在此基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，各方面的任務艱巨而繁重，這其中有許多新機遇、新挑戰(zhàn)，大機遇、大挑戰(zhàn)。第二個特點是危中有機、危可轉機。重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化，需要辯證認識機遇和挑戰(zhàn)的關系，增強機遇意識和風險意識。既要善于順勢而為，會開順風船；又要勇于逆勢而上，會開頂風船，善于化危為機。新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有力有序有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，率先控制住疫情、率先復工復產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，為發(fā)展贏得了先機、占據(jù)了主動。這生動說明了一個道理：危中有機，克服了危就是機。我們有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有改革開放40多年來積累的雄厚物質技術基礎，有豐富的人力資源，有廣闊的市場空間，有完整的產(chǎn)業(yè)體系和配套能力，特別是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，“十四五”時期一定能夠抓住新的機遇、應對新的挑戰(zhàn)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在危機中育先機、于變局中開新局，譜寫經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的新篇章。

加快構建新發(fā)展格局，是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、與時俱進提升經(jīng)濟發(fā)展水平的必然選擇。大國經(jīng)濟的一個共同特征是國內(nèi)循環(huán)居于主體地位。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，國內(nèi)供給和需求對于經(jīng)濟循環(huán)起到主要的支撐作用。2008年國際金融危機之后，我國經(jīng)濟再平衡取得顯著進展，已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體的方向發(fā)展。經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2007年的大約10%下降到2019年的1%左右，外貿(mào)依存度也由最高時的67%下降到2019年的31.8%，經(jīng)濟增長越來越多依靠國內(nèi)消費和投資。黨的十八大以來，我們一直強調要發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用。近年來，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率大多保持在90%以上，有的年份超過100%，國內(nèi)大循環(huán)的動能明顯增強。當前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟循環(huán)明顯弱化甚至受阻。在這種情況下，強化國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，有利于增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平，也有利于塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，帶動國際經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進。

可見，提出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我們黨對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用。這是主動作為，不是被動應對；是長期戰(zhàn)略，不是權宜之計。

把握構建新發(fā)展格局的重點

新發(fā)展格局強調的是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，決不是封閉的國內(nèi)經(jīng)濟單循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎上的大循環(huán)，而不是每個地方都搞自我小循環(huán)，不是層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。在構建新發(fā)展格局中，需要把握好以下重點。

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是當前應對疫情沖擊的有效途徑，也是保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。我國有14億人口，中等收入群體超過4億，是全球最具潛力的大市場。居民消費優(yōu)化升級，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結合，蘊含著巨大增長空間。我們要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費等各環(huán)節(jié)的堵點。打通堵點要靠深化供給側結構性改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)重大突破。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強關鍵核心技術攻關，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。在分配環(huán)節(jié)，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體。在流通環(huán)節(jié)，建設現(xiàn)代流通體系，提高流通效率，降低流通成本，實現(xiàn)貨暢其流。在消費環(huán)節(jié)，優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費升級，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，既能促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，又能為世界各國創(chuàng)造更多市場機會。

深入?yún)⑴c國際循環(huán)，是構建新發(fā)展格局的題中應有之義。當前，國際環(huán)境日趨復雜，單邊主義、保護主義上升，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，是人心所向。經(jīng)濟全球化雖然遇到逆流，但是今后還會在曲折中深入發(fā)展。我們要“不畏浮云遮望眼”，繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定維護多邊主義，堅定站在歷史正確的一邊，積極塑造有利的國際環(huán)境。要在更高水平上擴大對外開放，擴大外資企業(yè)的市場準入，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。強大市場是一國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和底氣所在。我們要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，大力發(fā)展國內(nèi)強大市場，使我國成為吸引全球優(yōu)質要素資源的強大引力場，成為外商投資興業(yè)的沃土，使國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進、相得益彰，促進同各國互利共贏、共同繁榮發(fā)展。因此，構建新發(fā)展格局絕不意味著對外開放地位的下降，而是意味著更高水平的對外開放。展望未來，我國外貿(mào)進口和出口、利用外資、對外投資的規(guī)模將會持續(xù)擴大，在國際經(jīng)濟中的地位也會繼續(xù)提升。

做好改革、開放、創(chuàng)新三件關鍵大事。“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“啟航”規(guī)劃，《建議》把“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作為重點，同時對2035年遠景目標進行了清晰的展望。這有利于明確前進方向，凝聚社會共識，把短期、中期、長期發(fā)展目標銜接、協(xié)調、統(tǒng)一起來，增強戰(zhàn)略一致性。無論是實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，還是實現(xiàn)2035年遠景目標，關鍵是要練好內(nèi)功，立足社會主義初級階段的基本國情，著力辦好自己的事情。我們要辦好的事情很多，其中有三件事情特別重要，這就是改革、開放、創(chuàng)新。改革是推動發(fā)展的強大動力。通過全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，將使14億中國人民的活力充分迸發(fā)，創(chuàng)造更多物質文化財富、實現(xiàn)更加美好生活、逐步邁向共同富裕，這種推動現(xiàn)代化的力量是任何困難都阻擋不了的。開放是促進發(fā)展的必然選擇。習近平總書記強調：“開放帶來進步，封閉必然落后。”這是近代以來中國歷史發(fā)展的重要啟示。不論國際風云如何變幻，我們堅持對外開放的基本國策絕不動搖。通過實行高水平對外開放，我國將為世界各國提供更大的市場、更多的機會。這既有利于我國自身發(fā)展，也有利于形成更加公正合理的世界經(jīng)濟治理體系，推動構建人類命運共同體。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。我們把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設科技強國，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，有力支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展、人民高品質生活。做好改革、開放、創(chuàng)新三件關鍵大事，我們就一定能夠順利構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和2035年遠景目標。

《 人民日報 》（ 2020年12月01日 09 版）