作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，改革發(fā)展也面臨新的任務(wù)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是維護(hù)國(guó)家安全、增強(qiáng)一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。大力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有助于我們更好適應(yīng)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化，積極構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，亦是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)的必然選擇。

需要看到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊。同時(shí)，我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在此背景下，更加重視推動(dòng)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保障其安全的基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率和創(chuàng)新能力，具有重要意義。對(duì)此，需深入把握新形勢(shì)下高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件等各方面變化，謀劃我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，找到推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)。

第一，要建立健全機(jī)制，打造更為安全、更有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化、分散化趨勢(shì)凸顯，全球供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)。在此背景下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需更加注重保障產(chǎn)業(yè)鏈的安全可控，有效增強(qiáng)其韌性。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。聚焦我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全以及產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，持續(xù)更新產(chǎn)業(yè)鏈各方面的“風(fēng)險(xiǎn)清單”，滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，按照重點(diǎn)突破、長(zhǎng)遠(yuǎn)部署、系統(tǒng)推進(jìn)的要求確定相關(guān)工作任務(wù)。二是強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全的保障能力。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展部署創(chuàng)新鏈、人才鏈，集成優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，整合科研精銳力量，啟動(dòng)一批技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板、鞏固強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成風(fēng)險(xiǎn)可控、處置有效的產(chǎn)業(yè)鏈保障機(jī)制。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系。按照“資源上整合、力量上共用、項(xiàng)目上共建、成果上共享”的理念，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈安全區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化在區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)作配套能力，共建共享安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，推動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。依托我國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模和多樣化的消費(fèi)需求，順應(yīng)當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈布局區(qū)域化特征，我們需進(jìn)一步破除制約協(xié)同發(fā)展的各種壁壘和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)供需平衡暢通，尤其是要增強(qiáng)在區(qū)域?qū)用嫔系母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)上游技術(shù)研發(fā)與下游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效銜接。一是根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)繪制高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，明確重點(diǎn)區(qū)域和省市的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的引導(dǎo)作用。二是綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、金融、貿(mào)易、人才等各方面政策，推動(dòng)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位合理布局并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)和管理，共同規(guī)劃區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同縱深發(fā)展。三是鼓勵(lì)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與資源價(jià)值區(qū)段相匹配的原則進(jìn)行跨區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度和協(xié)作配套能力，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三，下大力氣推動(dòng)形成更加公平便利的市場(chǎng)環(huán)境。黨的十九大報(bào)告要求，“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。今年的《政府工作報(bào)告》也要求“依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”“破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”，并在“深化‘放管服’改革”“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革”“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”“推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“提高科技創(chuàng)新支撐能力”等諸多方面作出部署。進(jìn)一步完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境，是必要之舉。面向未來(lái)，我們需采取更大力度、更加務(wù)實(shí)的舉措，保障各類市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，積極打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

第四，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，有效提升高技術(shù)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的不確定性很大，就企業(yè)自身來(lái)說也需要做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。對(duì)此需加強(qiáng)政策引導(dǎo)，督促高技術(shù)企業(yè)從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等方面進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，有效降低企業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)提前擬訂風(fēng)險(xiǎn)的防范、規(guī)避以及控制方案。與此同時(shí)，完善高技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)的相關(guān)制度，健全完善科技型企業(yè)培育工作網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提升創(chuàng)新能力，繼續(xù)大力培育高技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，爭(zhēng)取形成一批引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

第五，堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。需在“以我為主”的基礎(chǔ)上建立國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)，建立明確的國(guó)際合作機(jī)制，主動(dòng)布局和積極利用國(guó)際創(chuàng)新資源。積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，特別是要在國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則制定等方面，增進(jìn)前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域的規(guī)則互鑒；構(gòu)建多層次開放式創(chuàng)新，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新活躍的市場(chǎng)主體在國(guó)際創(chuàng)新人才密集區(qū)、國(guó)際友好城市和“一帶一路”沿線國(guó)家布局國(guó)際科技合作網(wǎng)絡(luò)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。