作者：付春香，系甘肅政法大學(xué)教授，本文系國(guó)家社科基金〔18BJY119〕階段性成果

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵五年。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”，強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化作為國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，既是消費(fèi)提振的“加速器”，也是投資擴(kuò)張的“催化劑”，二者的協(xié)同推進(jìn)將持續(xù)釋放城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活消費(fèi)、就業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等需求潛力。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，能夠?yàn)闃?gòu)建新發(fā)展格局提供持久、穩(wěn)定、協(xié)同的動(dòng)力源。

協(xié)同建設(shè)城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。為此，要充分發(fā)揮需求對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的引導(dǎo)功能，激活鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大內(nèi)需潛力，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，暢通城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。黨的十八大首次明確提出“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的發(fā)展要求。《建議》強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化國(guó)土空間布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。

目前，城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局不合理、需要進(jìn)一步提高空間規(guī)劃的品質(zhì)等問(wèn)題，必須把協(xié)同建設(shè)城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間作為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展進(jìn)而加快形成新發(fā)展格局的重要抓手。

一是優(yōu)化生產(chǎn)空間，建設(shè)綠色、高效、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)體系。以“專業(yè)村”“特色鎮(zhèn)”“新型工業(yè)園區(qū)”建設(shè)為依托，發(fā)展旅游、文化、養(yǎng)老、休閑等綠色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)大規(guī)模投資需求，為農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二是優(yōu)化生活空間，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。既要激發(fā)城鄉(xiāng)居民的衣食住行等基本消費(fèi)，更要推動(dòng)在線醫(yī)療、在線教育、新零售、智慧養(yǎng)老等新型消費(fèi)擴(kuò)張，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

三是優(yōu)化生態(tài)空間，激發(fā)城鄉(xiāng)生態(tài)安全建設(shè)需求。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則和生態(tài)保護(hù)底線基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大沿河、沿海、沿湖綠化行動(dòng)和綠道、風(fēng)廊、水網(wǎng)建設(shè)力度，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

提升城鄉(xiāng)開(kāi)放合作水平，暢通雙循環(huán)通道

協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要實(shí)施全方位開(kāi)放合作戰(zhàn)略，在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，通過(guò)各層次微觀市場(chǎng)的順暢來(lái)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的通道。

打破城鄉(xiāng)壁壘，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)通道。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀視角來(lái)觀察，城市和鄉(xiāng)村作為不可切割的整體，二者應(yīng)該相互促進(jìn)。城市化不是簡(jiǎn)單地將農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，鄉(xiāng)村振興也不能簡(jiǎn)單地僅依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自身的發(fā)展或只依靠城市對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺，必須打破城鄉(xiāng)之間的發(fā)展壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

加大區(qū)域合作開(kāi)放力度，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)通道。以京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、關(guān)中平原、成渝雙城等為中心，搭建各類區(qū)域發(fā)展合作平臺(tái)，暢通區(qū)域間循環(huán)的通道，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠，通過(guò)擴(kuò)大區(qū)域間城鄉(xiāng)市場(chǎng)的溝通與融合，充分釋放我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，在更深領(lǐng)域暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有序流動(dòng)

《建議》提出，“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。貫徹這一要求，需要進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，深化要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)現(xiàn)土地資本、知識(shí)資本、人力資本、物資資本、金融資本在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)。

推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

完善勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)必須抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵要素，注重人力資本開(kāi)發(fā)，提升人才能力，促進(jìn)人才流動(dòng)，推進(jìn)人才共享，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供智力支持。深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)界限、區(qū)域界限，引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)；開(kāi)發(fā)人力資本，打造城鄉(xiāng)共享的人才隊(duì)伍。

推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革。深化科技成果使用權(quán)、收益權(quán)改革，促進(jìn)科技成果在城鄉(xiāng)發(fā)展中的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。基于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，完善數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析、傳輸、使用、保密管理制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)更多的功能。