作者為北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

編者按

黨的十九屆五中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)勝利在望、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要?dú)v史時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為國家未來發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖，對(duì)于動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國人民繼續(xù)抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)提出的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，把握精神實(shí)質(zhì)、核心要義和實(shí)踐要求。本刊特邀請(qǐng)專家學(xué)者圍繞全會(huì)提出的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷進(jìn)行解讀，以饗讀者。

黨的十九屆五中全會(huì)是在我國即將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。全會(huì)高度評(píng)價(jià)了“十三五”時(shí)期決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，擘畫了“十四五”時(shí)期及未來更長(zhǎng)時(shí)期改善人民生活品質(zhì)、提升人民福祉新水平的美好藍(lán)圖。

改善人民生活品質(zhì)、提升人民福祉水平面臨新形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是奮進(jìn)的五年、輝煌的五年。五年來，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，綜合國力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國際影響力等躍上新臺(tái)階，人民生活水平顯著提高，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，為“十四五”時(shí)期改善人民生活品質(zhì)、人民福祉達(dá)到新水平、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

必須充分認(rèn)識(shí)到，“十四五”時(shí)期，我國在實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)以后，面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。實(shí)現(xiàn)十九屆五中全會(huì)提出的“改善人民生活品質(zhì)”、提升民生福祉新水平的目標(biāo)，面臨著更加復(fù)雜的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國際來看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調(diào)整，中國發(fā)展的外部環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜；從國內(nèi)來看，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。

“十四五”期間我國要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上增進(jìn)民生福祉、改善人民生活品質(zhì)，必須把握好兩大變量，應(yīng)對(duì)好兩大挑戰(zhàn)，高度重視多種因素疊加帶來的不確定性：一是要應(yīng)對(duì)好中美大國博弈對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的新問題、新挑戰(zhàn)、新變化，認(rèn)識(shí)到“十四五”期間中國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、教育、文化、軍事、人力資本等各個(gè)方面都面臨著挑戰(zhàn)；二是要應(yīng)對(duì)好新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊，這種沖擊絕不是短期、表面的，而是中長(zhǎng)期、結(jié)構(gòu)性、深層次的沖擊，將對(duì)未來中國的發(fā)展帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

因此，“十四五”時(shí)期增進(jìn)民生福祉、改善人民生活品質(zhì)，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

改善人民生活品質(zhì)、增進(jìn)人民福祉的重要舉措

中國共產(chǎn)黨以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，在十九屆五中全會(huì)上擘畫了“十四五”時(shí)期改善人民生活品質(zhì)、增進(jìn)人民福祉的壯麗藍(lán)圖，并提出了一系列重要舉措。根據(jù)個(gè)人體會(huì)，對(duì)此可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：

第一，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是基礎(chǔ)�！笆�四五”時(shí)期將加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)能源革命與數(shù)字化發(fā)展，為改善人民生活品質(zhì)、增進(jìn)人民福祉水平奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，構(gòu)建新發(fā)展格局是支撐�！笆�四五”時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局將成為改善人民生活品質(zhì)、增進(jìn)人民福祉的支撐。形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，構(gòu)建起以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，將為改善人民生活品質(zhì)、增進(jìn)人民福祉提供強(qiáng)有力的支撐。

第三，改革創(chuàng)新是動(dòng)力。中國人民依靠改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)�！笆�四五”時(shí)期改善人民生活品質(zhì)、增進(jìn)人民福祉，同樣要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，通過實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升全社會(huì)的創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，突破卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，為“十四五”時(shí)期改善人民生活品質(zhì)、增進(jìn)人民福祉提供源源不斷的動(dòng)力源泉。

第四，盡力而為、量力而行是策略。要堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，補(bǔ)齊民生發(fā)展短板，提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，盡力而為、量力而行，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

第五，處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)、人與自然、市場(chǎng)與政府的關(guān)系是路徑。要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，保障國家糧食安全。要全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，轉(zhuǎn)變政府職能。要優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第六，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是保障�！笆�四五”時(shí)期是改善人民生活品質(zhì)、提升人民福祉水平的關(guān)鍵期，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)內(nèi)做好頂層設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力；對(duì)外高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，積極營(yíng)造良好外部環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。只有這樣，才能從體制上、機(jī)制上筑起應(yīng)急處突、跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)改善人民生活品質(zhì)、提升人民福祉水平的目標(biāo)。

改善人民生活品質(zhì)、提升人民福祉將躍上新高度

“十四五”時(shí)期是中國邁向中高收入國家行列的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九屆五中全會(huì)確定了“十四五”時(shí)期以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的的發(fā)展思路和重要舉措，為改善人民生活品質(zhì)、提升民生福祉新水平筑好了基，架好了梁，立好了臺(tái)，作好了頂層設(shè)計(jì)，從而保障“十四五”時(shí)期改善人民生活品質(zhì)、增進(jìn)人民福祉能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)以后的民生非常關(guān)心，期盼過上更美好的生活。“十四五”規(guī)劃建議順應(yīng)億萬人民群眾的期盼，十九屆五中全會(huì)公報(bào)20多次提到“人民”，字里行間洋溢著濃濃的民生情懷，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步�！霸鲞M(jìn)民生福祉”“改善人民生活品質(zhì)”將成為貫穿“十四五”時(shí)期的一條主線，全面建成小康社會(huì)成果將得到進(jìn)一步鞏固，人民福祉提升到新水平。