作者：曾錚，系國家發展和改革委員會市場與價格研究所主任、研究員

【深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

黨的十九屆五中全會提出，“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。”強調“要激發各類市場主體活力，完善宏觀經濟治理，建立現代財稅金融體制，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能”，并把“社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成”作為“十四五”時期經濟社會發展的重要目標。“十三五”時期，我國已成為全球第二大規模市場，市場活躍度不斷提升，市場體系逐步健全。“十四五”時期，應利用這些有利條件，從頂層設計的角度出發，加快國內外標準規則對接，全面推進現代市場體系建設，從體制機制上保障國內市場潛力持續釋放，使國內市場規模優勢轉化為“雙循環”的引擎，高質量參與全球分工和高水平推進國際合作，有效帶動世界經濟復蘇。

增強各類市場主體活力

黨的十九屆五中全會提出“要激發各類市場主體活力”。微觀主體的活力不斷增強是高標準市場體系的重要特征。必須堅持“兩個毫不動搖”，增強各類市場主體的活力，充分釋放市場主體的發展積極性和創造力。

加快推進國有企業改革，推動國有經濟布局優化和結構調整，做強做優做大國有資本；積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，探索將部分國有股權轉化為優先股，支持符合條件的混合所有制企業建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵機制；加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制，健全經理層任期制和契約化管理，探索實施更加靈活高效的國資監管制度；推動國有企業公平參與市場競爭，強化國有企業的市場主體地位；穩步推進自然壟斷行業改革，提高自然壟斷行業基礎設施供給質量，嚴格監管自然壟斷環節，加快實現競爭性環節市場化。

營造支持民營經濟發展的法治環境，對各類所有制企業平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘；完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業領域市場準入；健全支持中小企業發展的制度，增加面向中小企業的金融服務供給，支持發展民營銀行、社區銀行等中小金融機構；完善民營企業融資增信支持體系，健全民營企業直接融資支持制度，健全清理和防止拖欠民營中小企業賬款的長效機制；完善構建親清政商關系的政策體系，建立規范化機制化政企溝通渠道。

完善公平競爭的基礎性制度

“十四五”時期要實現“公平競爭制度更加健全”的目標，必須繼續完善產權制度、市場準入負面清單制度、反壟斷和反不正當競爭等促進公平競爭的基礎性制度。

加快健全產權制度，完善國有資產產權管理制度；健全自然資源資產產權制度；健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護民營經濟產權；完善農村承包地“三權分置”制度，深化農村集體產權制度改革；細化知識產權創造、運用、交易、保護制度規則，完善新領域新業態知識產權保護制度。全面實施市場準入負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式；建立市場準入負面清單動態調整機制和第三方評估機制，以服務業為重點試點進一步放寬準入限制；建立統一的清單代碼體系、市場準入負面清單信息公開機制以及市場準入評估制度；改革生產許可制度。全面落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制；統籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策；加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環境。

健全要素市場化配置體制機制

“十四五”時期要實現“產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展”的目標，必須進一步健全與要素市場化配置相關的體制機制。

加快建設城鄉統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農村宅基地改革試點；深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度；加強資本市場基礎制度建設，構建與實體經濟結構和融資需求相適應、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系；加快培育發展數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施。推進要素價格市場化改革，完善城鎮建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策；深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用；完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性；加快全國技術交易平臺建設，促進技術要素有序流動和價格合理形成。促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業單位人才流動機制，構建更加開放的國際人才交流合作機制。

實行高水平對外開放

黨的十九屆五中全會提出，“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。”并把“更高水平開放型經濟新體制基本形成”作為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一。當前，要加快制度型開放建設，高水平推進共建“一帶一路”，協同推進“走出去”和“引進來”，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，構建國際經濟合作和競爭新優勢。

加快搭建國內國際雙循環的開放平臺。繼續高水平推進自貿試驗區和自由貿易港建設，賦予自貿試驗區更大改革自主權，穩步建設具有較強國際影響力、高水平的海南自由貿易港，以貿易投資自由化便利化為重點，推動實施自由貿易政策制度體系，提升自貿試驗區和自由貿易港功能，力爭在制度創新方面取得更多成果并向全國復制推廣，全力打造開放水平更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，推動構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

擴大進口以適應生產與消費結構的升級。持續優化進口結構，支持關系民生的產品進口，落實降低部分商品進口稅率措施，完善免稅店政策；積極發展服務貿易，促進建筑設計、商貿物流、咨詢服務、研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口；增加有助于轉型發展的技術裝備進口，支持國內產業轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，促進引進消化吸收再創新；增加農產品、資源性產品進口，加快與有關國家簽訂農產品檢驗檢疫準入議定書，推動重要食品農產品檢驗檢疫準入。積極拓展促進進口渠道，把中國國際進口博覽會打造成為世界各國展示國家發展成就、開展國際貿易的開放型合作平臺；發揮外資對擴大進口的推動作用，積極引導外資投向戰略性新興產業、高技術產業、節能環保領域，進一步發揮外資在引進先進技術、管理經驗和優化進口結構等方面的作用；創新進口貿易方式，優化進口貿易自由化便利化條件，大力培育進口促進平臺，培育國家進口貿易促進創新示范區；優化進口通關流程，推進全國通關一體化改革，降低進口環節制度性成本。加快改善國內營商環境，加強外貿誠信體系建設和知識產權保護。

建設更高水平開放型經濟新體制。維護完善多邊貿易體制，維護世界貿易組織在多邊貿易體制中的核心地位，積極推動和參與世界貿易組織改革，積極參與多邊貿易規則談判，推動貿易和投資自由化便利化，推動構建更高水平的國際經貿規則。推動制造業、服務業、農業擴大開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，取消外資準入負面清單之外的限制，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。全面實施外商投資法及其實施條例，健全促進對外投資政策和服務體系，保護外資合法權益。