作者系青島大學黨委書記、山東大學省級新型智庫“區(qū)域金融改革與發(fā)展研究中心”主任

習近平總書記最近在科學家座談會上強調(diào)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，以創(chuàng)新驅(qū)動加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尤其重要。基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，具有戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用，以數(shù)字型基礎設施為代表的“新基建”正在蓬勃興起，擁有廣闊發(fā)展空間。抓住關鍵環(huán)節(jié)大力推進“新基建”，將助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，在擴大內(nèi)需、穩(wěn)投資穩(wěn)增長等方面發(fā)揮積極作用，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我國高質(zhì)量發(fā)展打牢堅實基礎。

（一）

所謂新型基礎設施，是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。從新基建涉及的范圍看，目前主要包括三方面內(nèi)容：一是信息基礎設施，主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，這其中既包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，也包括以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，還包括以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等為代表的算力基礎設施等。二是融合基礎設施，主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎設施。三是創(chuàng)新基礎設施，主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。

不同于傳統(tǒng)基礎設施，“新基建”具有三大新特征：一是科技含量高。區(qū)別于鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎設施建設，“新基建”中不論是5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心，還是人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領域，都處于當前科技的前沿領域，是知識密集型、科技密集型的基礎設施。二是帶動效應強。“新基建”的發(fā)展，不僅可以直接拉動投資增長、穩(wěn)定就業(yè)和經(jīng)濟，而且可以通過滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，促進資源優(yōu)化配置，全面提高勞動生產(chǎn)率和資本回報率。三是市場化導向強。“新基建”主要為高技術產(chǎn)業(yè)及應用提供支持和服務，屬于專用性質(zhì)為主的基礎設施，以市場化投資建設為主。

總的來看，“新基建”作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要基石、轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，不僅是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。一方面，“新基建”有助于智慧產(chǎn)業(yè)化。“新基建”作為數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等的技術支撐，不僅本身將帶來巨大的投資需求，還將通過數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)。以5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心為例，數(shù)據(jù)中心的單位機架間接產(chǎn)出是直接產(chǎn)出的近20倍，未來5年5G商用會帶動移動數(shù)據(jù)、信息服務消費、終端消費等達到8萬億元的規(guī)模，在發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等新技術新產(chǎn)業(yè)方面的帶動效應明顯。另一方面，“新基建”有利于助推產(chǎn)業(yè)智慧化。伴隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術的應用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將更加精細化、高效化，推動業(yè)務流程、生產(chǎn)方式重組變革，進而形成更加綠色、低碳的生產(chǎn)方式和價值創(chuàng)造體系。此外，“新基建”還有助于完善創(chuàng)新體系，尤其是“新基建”中涉及很多關鍵核心技術，通過完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，擴大科技研發(fā)創(chuàng)新所需的公用基建投資，各項科研難題有望加速破解，有助于提升科技創(chuàng)新能力，真正贏得發(fā)展主動權。

（二）

眼下，科技創(chuàng)新不足、“新基建”發(fā)展滯后仍然是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要短板。要看到，新型基礎設施建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會各個領域。推動“新基建”，既要堅持全面系統(tǒng)，又要抓住關鍵，以重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局。

一是加強頂層設計，推動“新基建”加快落地。建議抓緊出臺加快新型基礎設施建設和發(fā)展的意見，以提高新型基礎設施的長期供給質(zhì)量和效率為重點，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準入規(guī)則。根據(jù)發(fā)展需要，加快5G網(wǎng)絡建設進度，加快打造人機物全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展新型智能化計算設施，推動大型數(shù)據(jù)中心有序建設使用、小微型數(shù)據(jù)中心升級改造。要加大力度推進關鍵核心技術攻關，提升新材料的創(chuàng)新生產(chǎn)能力。長期來看，還要加大科技教育投入，提升科研水平，尤其是要重視基礎科學研究。要完善對高校、科研機構(gòu)和科學家的長期穩(wěn)定支持機制，深化科研項目和資金管理改革，加大國家重大科研基礎設施、國家重點實驗室等研究基地建設。

二是強化“新基建”的應用。從根本上來講，新型基礎設施要服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大人民群眾，才能真正發(fā)揮其價值。因此，要加快“新基建”的拓展應用，打造發(fā)展新引擎，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升發(fā)展整體效能。圍繞促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等方面，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與“新基建”的融合發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)上辦公、遠程教育、遠程醫(yī)療、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智能交通、智慧能源等應用，從而更好滿足人民日益增長的美好生活需要。還要看到，當前我國發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村依然突出，特別表現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后、基礎設施供給尚不充分。因此，“新基建”還要考慮圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，盡快補齊鄉(xiāng)村在交通基礎設施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、寬帶網(wǎng)絡等方面的短板，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是發(fā)揮好市場和政府的作用。目前，“新基建”中的5G、人工智能、云計算等領域，具有較強的專業(yè)性和需求導向性，市場主體也具有投資優(yōu)勢和技術積累，客觀上需要更多依靠市場主體、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設，調(diào)動民間資本的積極性，通過市場機制帶動“新基建”投資。政府的作用在于加強“新基建”的規(guī)劃引導，重在明確發(fā)展標準、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)管監(jiān)督、風險防范和營造良好發(fā)展環(huán)境。要加強相關配套保障，對于工作成效明顯的項目和地區(qū)在相關資源要素安排上予以優(yōu)先考慮。政府要在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，解決“建不了”“建不好”“建不快”“建不強”的問題，打破社會資本參與“新基建”的各種隱形門檻，讓社會資本放心、大膽地投入到“新基建”領域。

總之，加快新型基礎設施建設是促進當前經(jīng)濟增長、打牢長遠發(fā)展基礎的重要舉措。要實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科學把握好“新基建”的豐富內(nèi)涵，堅持因地制宜的原則，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地推進，從而更好地助力“六穩(wěn)”“六保”，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。