作者：張貴孝、李明敏，分別系中共陜西省委黨校［陜西行政學(xué)院］教授、陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員；西安交通大學(xué)馬克思主義與當代思潮研究中心研究員、陜西省馬克思主義大眾化基地主任

南京商洛扶貧協(xié)作和經(jīng)濟合作的實踐表明，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)。2017年以來，通過南京商洛扶貧協(xié)作和經(jīng)濟合作，商洛1.36萬人次走上就業(yè)崗位，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收。

加快轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓展貧困群眾增收空間

就業(yè)是民生之本，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是其中的重要內(nèi)容。一是優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除因為城鄉(xiāng)、身份等差別影響農(nóng)民工平等就業(yè)的制度障礙，切實解決好進城農(nóng)民工的操心事、煩心事、揪心事，有效改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。二是加強就業(yè)服務(wù)。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，加強基層平臺建設(shè)和信息化建設(shè)，為包括農(nóng)村勞動者在內(nèi)的各類勞動者免費提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位信息等基本公共就業(yè)服務(wù)。三是推進勞務(wù)協(xié)作。依托南京商洛扶貧協(xié)作、對口支援等工作機制，實施經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與勞動力資源豐富地區(qū)的勞務(wù)對接，建立穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。四是扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府積極搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，整合落實好支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供基本的公共服務(wù)，吸引從鄉(xiāng)村走出去的工商業(yè)主返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)家投身振興鄉(xiāng)村的偉大事業(yè)。

“授人以魚，不如授人以漁。”南京商洛兩市三年累計舉辦171場次現(xiàn)場、線上專題招聘會，為數(shù)萬名商洛勞動力提供就業(yè)洽談機會，幫助商洛3251人次在江蘇轉(zhuǎn)移就業(yè)、1849人次在東部其他地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。貧困家庭勞動力在獲取穩(wěn)定就業(yè)收入的同時，不斷解放思想、開闊視野、增長見識、提高技能。

促進就近就業(yè)，解決貧困群眾民生問題

解決貧困群眾民生問題，促進就地就近就業(yè)至關(guān)重要。而要促進就地就近創(chuàng)業(yè)，就要把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)作為根本之策，把培育扶貧產(chǎn)業(yè)作為根本出路。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，才能為貧困群眾提供就地就近就業(yè)的機會。一是大力培育龍頭企業(yè)。培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體；通過招商引資引進一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，支持新型經(jīng)營主體向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。南京市通過與商洛市開展產(chǎn)業(yè)合作，援建58個社區(qū)工廠和扶貧車間，吸納1203名貧困勞動力就近就業(yè)，累計幫助5320名貧困群眾在“家門口”實現(xiàn)就業(yè)。二是強化利益聯(lián)結(jié)。在積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)型經(jīng)濟組織的同時，還要注重加強利益聯(lián)結(jié)，探索土地托管、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股、園區(qū)務(wù)工等多種方式，將貧困戶緊緊“嵌入”產(chǎn)業(yè)鏈，把實現(xiàn)絕大多數(shù)群眾擺脫貧困的基礎(chǔ)準確定位在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的基石之上，持續(xù)穩(wěn)定地帶動貧困戶增收。三是拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。扶貧產(chǎn)業(yè)不僅包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，而且涵蓋工業(yè)、交通通信、商業(yè)服務(wù)、建筑、文化產(chǎn)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，有利于構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，匯聚形成更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

堅持志智雙扶，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力

在實踐中，只有把扶貧同扶智、扶志結(jié)合起來，激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動力，才能實現(xiàn)穩(wěn)固脫貧的目標。一是強化宣傳激活力。通過用群眾喜聞樂見的形式開展理論方針、脫貧政策、新民風(fēng)、道德典型宣講，激發(fā)廣大群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。二是選樹典型立標桿。廣泛宣傳脫貧攻堅中涌現(xiàn)出的先進典型，教育引導(dǎo)困難群眾從思想上淡化“貧困意識”，激發(fā)貧困戶的進取心。三是授人以漁拔“窮根”。加強對貧困戶的培訓(xùn)，切實提高貧困戶脫貧致富的能力。南京商洛依托系列活動載體，積極搭建校企合作平臺，南京市一批規(guī)模大、質(zhì)量高、有特色的培訓(xùn)機構(gòu)和技工院校免費對商洛貧困勞動力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，目前已有207批次5000多人次接受培訓(xùn)，貧困群眾就業(yè)技能明顯增強、就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。四是獎勤罰懶正風(fēng)氣。提倡多勞多得、獎勤罰懶，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好風(fēng)氣。只有持續(xù)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，使他們實現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，才能確保脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)。

聚焦商洛深度貧困地區(qū)和易地扶貧搬遷難題發(fā)力，研究建立就業(yè)扶貧長效機制，以高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)推動高質(zhì)量脫貧，以就業(yè)扶貧助力打贏脫貧攻堅決勝之戰(zhàn)，是新時代南京商洛扶貧協(xié)作和經(jīng)濟合作的一大特色亮點。隨著脫貧攻堅即將進入“掃尾”和“交卷”階段，南京商洛協(xié)作將在精準幫扶剩余貧困人口脫貧、鞏固提升脫貧攻堅成果同時，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。