作者：王世福，系華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長、廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，張曉陽，系粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新研究中心〔華南理工大學(xué)〕助理研究員

表：2018年廣東省“人—城—水”相關(guān)數(shù)據(jù)

（數(shù)據(jù)來源：廣東萬里碧道總體規(guī)劃[2020年—2035年]）

（以廣東省為例，可見農(nóng)業(yè)與城市建設(shè)用地、人口與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等，大部分都聚集在水系周邊的2公里范圍內(nèi)）

【“十四五”規(guī)劃編制·專家建言】

水是城市的景觀要素、經(jīng)濟(jì)要素，更是城市的文化要素。“十四五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化將向高質(zhì)量發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，亟待通過水價(jià)值理念的回歸和水空間干預(yù)方法的優(yōu)化，以“城水耦合”重塑城市建設(shè)與水環(huán)境之間良性友好的整體關(guān)系。

治水理水講究順應(yīng)自然、尊重自然。自古以來，傳統(tǒng)城市依水擇安而建、因水得益而興，治理水患也多采用避讓、緩沖、適應(yīng)、順勢而為等基本思路，在悠久的農(nóng)業(yè)時(shí)代既發(fā)展出溫飽富足的魚米之鄉(xiāng)，又孕育出底蘊(yùn)深厚的水鄉(xiāng)文化。工業(yè)時(shí)代，水運(yùn)的突出價(jià)值被公路鐵路以及海港運(yùn)輸所取代，城市快速發(fā)展過程中，多開發(fā)使用成規(guī)模的平原和低地填方，架橋修路筑堤修閘等行為將大量水道裁彎取直甚至填埋，臨海地區(qū)灘涂圍墾迅速變?yōu)樘詈Ｔ斓兀�大量水道成為城市發(fā)展擴(kuò)張的障礙，同時(shí)也成為排澇排污的工程化對象。信息時(shí)代，通過營造城市水景觀的空間價(jià)值、挖掘?yàn)I水歷史地段的城市鄉(xiāng)愁等，水經(jīng)由經(jīng)濟(jì)、景觀、文化等綜合價(jià)值回歸到城市品質(zhì)認(rèn)知中。然而，水景觀導(dǎo)向的狹義性掩蓋了水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等更多水價(jià)值的缺失。

“十四五”時(shí)期，城市在對待其所處自然環(huán)境一部分的水環(huán)境時(shí)，不應(yīng)僅用“填、擋、防、排”等手段，而應(yīng)當(dāng)為水資源留足自由流動(dòng)和循環(huán)空間，更富有包容性地接納水在城市中的各種自然化存在，讓城市真正智慧地用水、治水、理水，讓水全面釋放生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。尤其應(yīng)注重改革與創(chuàng)新，在以下方面優(yōu)化水空間干預(yù)方法。

以水定城。“十四五”時(shí)期，城市發(fā)展應(yīng)通過水資源總量測算與調(diào)配，確定合宜的人口和用地規(guī)模，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)類型及布局，并制定節(jié)水發(fā)展目標(biāo)與模式，實(shí)現(xiàn)城市水資源集約節(jié)約利用。對未進(jìn)行城市傳統(tǒng)水資源及非傳統(tǒng)水資源總量供需平衡測算、未評估各類情景下水資源調(diào)配的環(huán)境影響而做出引水調(diào)水、抽取地下水等決策的，應(yīng)予以嚴(yán)格控制，切實(shí)推動(dòng)城市挖掘利用自身水資源潛力，降低城市發(fā)展的生態(tài)代價(jià)。

以水塑城。在水災(zāi)害防治方面，城市應(yīng)重視從河道硬化渠化以及排水系統(tǒng)工程化向“海綿城市”倡導(dǎo)的韌性城市轉(zhuǎn)型，更加注重精準(zhǔn)預(yù)測水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，從宏觀層面構(gòu)建流域統(tǒng)籌應(yīng)對洪水的解決方案，在微觀層面構(gòu)建適應(yīng)城市自然地形與人工建成空間形態(tài)的海綿基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，綜合運(yùn)用流域滯洪區(qū)、區(qū)域濕地和城市調(diào)蓄湖等生態(tài)性干預(yù)措施，優(yōu)先利用自然力量、結(jié)合人工智慧干預(yù)，提高河湖與城市藍(lán)綠系統(tǒng)以整體韌性應(yīng)對雨洪風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)蓄能力。在水污染治理方面，城市應(yīng)做好源頭截污工作，堅(jiān)決控制城市點(diǎn)源、面源污染排入城市水體。應(yīng)重視城市水系的連通性，嚴(yán)格控制建設(shè)用地填埋各級支流，連通城市斷頭水系，恢復(fù)渠蓋化河道，讓城市水系實(shí)現(xiàn)整體的活水流動(dòng)，并與區(qū)域自然水系實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的循環(huán)交換，改善整體水環(huán)境。在水生態(tài)改良方面，城市應(yīng)注重從水道截彎取直、水岸工程硬化向尊重水生命體特征的適水而建、生態(tài)軟化轉(zhuǎn)型，開展必要的河道再自然化改造，并重視建立水與岸的整體關(guān)系。城市總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體，營造適合動(dòng)植物生長、棲息的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程中保持生物多樣性的目標(biāo)。

以水興城。優(yōu)化城市濱水景觀。提升濱水岸線的公共性和連續(xù)性，改善濱水空間的可達(dá)性和舒適性，營造可親可近的城市水岸空間。創(chuàng)新城市水文化。通過濱水遺產(chǎn)保護(hù)與活化更新，延續(xù)城水關(guān)系的歷史肌理和空間格局，組織濱水游憩系統(tǒng)和連續(xù)慢行系統(tǒng)，挖掘城市水文化精神價(jià)值，提升市民文化認(rèn)同感歸屬感自豪感。共享城市水經(jīng)濟(jì)。精心規(guī)劃濱水用地功能和空間形態(tài)，強(qiáng)調(diào)公共利益優(yōu)先，優(yōu)先布置各類公共服務(wù)設(shè)施，倡導(dǎo)城市水價(jià)值的共享。提升濱水土地價(jià)值，優(yōu)先布置濱水開敞空間與公共服務(wù)設(shè)施，支持有活力的濱水特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共性、多元化的水岸聯(lián)動(dòng)、城水交融。

“十四五”時(shí)期，應(yīng)深刻反思城水分離現(xiàn)象背后的水環(huán)境與城市環(huán)境協(xié)同治理不足問題，以技術(shù)革新與制度創(chuàng)新重塑城水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城水共生的美麗中國建設(shè)目標(biāo)。技術(shù)革新方面，應(yīng)重視水科學(xué)與城市科學(xué)的交叉研究和協(xié)同創(chuàng)新，建立水規(guī)劃與城市規(guī)劃的雙向評估與優(yōu)化方法，實(shí)現(xiàn)水利水務(wù)技術(shù)與城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)的耦合，避免單一目標(biāo)導(dǎo)向的建設(shè)結(jié)果；在既有的技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，以“河道再自然化”“城市親水化”為目標(biāo)研究制定新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格約束唯經(jīng)濟(jì)增長而過度減少自然水面或唯景觀愉悅而過度開挖人工湖面的行為。制度創(chuàng)新方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)水系安全基礎(chǔ)上的生態(tài)韌性、環(huán)境友好、生活舒適、景觀優(yōu)美等綜合性的城水共生目標(biāo)，并依此凝聚涉水管理部門的共識，根據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌各部門的空間干預(yù)職責(zé)，協(xié)同水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)與水景觀宜人、水文化育人、水經(jīng)濟(jì)興城等各項(xiàng)工作，通過“城水共治”的治理能力提升實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展的“城水共生”。