會議現場

2020年9月26日，在國家社科基金社科學術社團活動資助下，由中國社會保障學會主辦、中國社會保障學會學術委員會與《社會保障評論》編輯部承辦的“全面建成小康社會與完善社會保障制度：‘十四五’期間的目標與重點”研討會在北京友誼賓館召開。中國社會保障學會名譽會長、第十一屆全國人大常委會副委員長、原國務委員兼國務院秘書長華建敏同志出席會議并講話，中國社會保障學會會長鄭功成教授和副會長何文炯教授、林義教授先后主持會議，來自中國社科院、中共中央黨校（國家行政學院）、北京大學、清華大學、中國人民大學、中國農業大學、南京大學、浙江大學、中山大學、南開大學、華中科技大學、西北大學、西南財經大學、上海財經大學、廈門大學、中共湖南省委黨校、南京信息工程大學等單位的專家學者40多人出席會議，其中30位專家學者做了專題發言或書面發言，其他與會者亦參與了討論。

本次理論務虛會分綜合視角、社會保險與醫療保障、救助與福利三個單元，聚焦“十四五”期間社會保障制度發展中的關鍵問題展開研討。

華建敏名譽會長講話

我會名譽會長、第十一屆全國人大常委會副委員長、原國務委員兼國務院秘書長華建敏指出，社保工作、民生工作是一項長期任務，是一個關系全局的系統工程。他強調，第一，要把握“十四五”窗口期。對社會保障制度發展而言，“十四五”時期是一個非常關鍵的“窗口期”。第二，要弄清楚現存的問題，并進行系統性思考，重視統籌解決。盡管目前社會保障工作取得了很大的成就，但仍需沉下心來仔細思考還有哪些薄弱的環節、哪些需要解決的問題，多考慮老百姓關心和揪心的事，既要考慮長遠的問題，同時又要解決當前緊迫的問題。第三，要看清楚大形勢、尤其是要關注GDP和基尼系數，解決好統籌問題。要注重解決好GDP和基尼系數的問題，既不能唯GDP，也不能丟掉GDP，而是要適度的、實在的GDP，努力使GDP變成國家的財富積累；同時，基尼系數一定不能過高，要發揮社會保障作為二次分配的積極作用，維護公平正義。第四，要適應現代科學技術進步的趨勢，將數字技術引入社會保障，提高效率。

鄭功成教授發言

鄭功成教授指出，“十四五”期間要以高質量發展促使社會保障制度走向基本成熟，其關鍵詞即是高質量發展、制度建設。為此，必須充分認識到我國社會保障制度改革成就很大但發展質量不高的事實；必須充分認識到“十四五”期間對我國社會保障制度發展的至關重要性，這是重要的窗口期，在這一時期應當明確社會保障制度優化的任務基本完成，責任分擔機制必須起步走向均衡，待遇差距必須要逐步縮小，多層次社會保障體系建設必須取得實質性進展。他強調，現在就需要理性謀劃“十四五”我國社會保障制度發展規劃，醫療保障制度建設已經率先出臺了頂層設計，養老保險、養老服務、社會救助、社會福利等還未有相應的頂層方案，學界應當積極參與研究并理性建言。在頂層設計中，特別需要面向長遠做好統籌協調，切實厘清建制理念與目標追求，在關鍵環節取得實質成效。如在社會保險與國家財政之間建好防火墻，重構清晰社會保障責任分擔機制，堅決遵循共建共享原則，在優化制度安排的同時完善制度環境、改良社會氛圍，切實提高國民的公平意識、互助意識、責任或義務意識。

在綜合研討單元，我會學術委員會副主任委員、中央黨校（國家行政學院）教授丁元竹做了題為“‘十四五’時期社會治理的新情況新問題及其對策”的發言；我會學術委員會副主任委員、中國社會科學院研究員王延中做了“關于社會保障中長期發展思路幾點思考”的發言；我會副會長、西南財經大學教授林義做了“十四五時期社會保障改革發展需要關注的重要問題”的發言；我會副會長、中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛做了“十四五時期社保改革發展重點”的發言；我會常務理事、清華大學教授楊燕綏做了“銀色經濟下的福利制度改革策略與路徑”的發言；我會學術委員會副主任委員、北京大學教授李玲做了“新時代的健康保障”的發言；我會副會長、南京大學教授林閩鋼做了“十四五期間社會保障重大和關鍵問題”的書面發言。

在社會保險與醫療保障單元，我會副會長、浙江大學教授何文炯做了“建設更加公平更可持續更有效率的養老金體系”的發言；我會副會長、西北大學教授席恒做了“新業態從業人員社會保險政策調整”的發言；我會常務整理、中國農業大學教授左停做了“補齊農民工和農民的社會保障短板”的發言；我會常務理事、北京大學教授鄭偉做了“十四五社會保險低覆蓋、雙軌制和長期難持續三大挑戰”的發言；我會副會長、上海財經大學教授叢樹海做了“財政大背景及其對社保制度改革影響”的發言；我會副秘書長、中國人民大學副教授楊俊做了“十四五完善養老保險待遇支付政策”的發言；我會常務理事、中國人民大學教授仇雨臨做了“完善公平適度的醫療保障待遇”的發言；我會理事、西北大學教授翟紹果做了“十四五時期醫保待遇調整與支付改革協同聯動的關鍵機制與政策建議”的發言；我會理事、中國社科院副研究員華穎做了“建立健全社會保障經辦機制應置于十四五社保發展的優先地位”的發言；我會秘書長、中國人民大學副教授魯全做了“十四五期間社保管理體制優化思路”的發言；我會常務理事、中央財經大學教授褚福靈做了“加快實現養老保險全國統籌”的書面發言。

在社會救助與社會福利環節，我會監事、南京大學教授童星做了“重溫十九大、規劃十四五”的發言；我會副會長、中山大學教授申曙光做了“大力發展民生經濟，推動經濟內循環高質量運轉”的發言；我會常務理事、廈門大學教授高和榮做了“論改善型民生”的發言；我會常務理事、中國人民大學教授楊立雄做了“中國福利體制邁向何方——兼論十四五規劃發展方向”的發言；我會副會長、華中科技大學教授丁建定做了“針對中國特色家庭補貼制度構建”的發言；我會副會長、南開大學教授關信平做了“社會救助制度進一步改革主要議題”的發言；我會養老服務分會會長、中央黨校（國家行政學院）教授青連斌做了“必須把發展養老服務的重點擺放到夯實基礎上”的發言；我會常務理事、中共湖南省委黨校（湖南行政學院）教授鄧微做了“適應國情：分層次、有重點地加快推進社區養老服務體系再構”的發言；我會常務理事、南京信息工程大學教授曹信邦做了“構建兒童綜合支援計劃提升中國生育意愿”的發言。

與會專家一致認為，“十四五”時期是我國邁向中國特色社會主義現代化強國建設新征程的起點，也是我國社會保障制度體系走向成熟、定型的關鍵時期。因此，需要緊緊抓住這個戰略機遇期，嚴格遵循社會保障制度運行的內在規律，著眼宏觀、謀劃長遠，解決關鍵問題，真正實現制度的健康與持續發展。

來源：“中國社會保障學會”微信公眾號