作者：劉志林、陳濟冬，均系清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

我國已進入城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷深入，城市治理面臨越來越復(fù)雜的挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)有助于解決傳統(tǒng)城市治理技術(shù)和手段不精細(xì)的問題，使政府得以實時獲取反映居民訴求與城市系統(tǒng)運行的海量數(shù)據(jù)，并做出精確研判、高效決策和及時回應(yīng)。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)運用于城市治理，已經(jīng)在緩解城市交通擁堵、推進城市公用事業(yè)智能化建設(shè)、推進醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)精準(zhǔn)化、提高突發(fā)事件預(yù)判與應(yīng)對能力、建設(shè)智慧社區(qū)解決公共服務(wù)“最后一公里”問題等方面展現(xiàn)了巨大應(yīng)用價值，成為政府破解城市治理難題、提升城市治理效能的重要突破口。

同時，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于城市治理仍面臨著多方面挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段的數(shù)字治理工具往往停留在城市管理手段創(chuàng)新上，注重通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的直接應(yīng)用來提高公共服務(wù)效率。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在城市治理中的潛能，需要從管理手段創(chuàng)新轉(zhuǎn)向管理模式和管理理念創(chuàng)新。隨著數(shù)字技術(shù)與城市治理的深度融合，借助數(shù)據(jù)共享與整合的契機突破部門間的條塊分割，推進跨部門協(xié)同治理，將成為新時代數(shù)字化城市治理中重要的理論和實踐問題。

數(shù)字技術(shù)賦能城市治理，需要在理念上從數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)向用戶需求驅(qū)動，促進政府決策和公共服務(wù)的精細(xì)化、智能化。在推進新時代城市治理數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化的過程中，有兩類問題需重點關(guān)注。

其一，數(shù)字治理工具的基礎(chǔ)是公眾在日常生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的個體行為和移動大數(shù)據(jù)，其應(yīng)用必然面臨著提升政府效能與保護公眾隱私之間的矛盾。對大數(shù)據(jù)技術(shù)可能帶來的個體行為監(jiān)視、個人隱私保護缺失，已成為國際社會關(guān)于數(shù)字技術(shù)發(fā)展的一個核心倫理問題和關(guān)鍵治理議題。在提升政府治理效能和保護公眾隱私之間尋求平衡，除了從制度層面加強個人信息安全的法律保護之外，地方政府還應(yīng)積極回應(yīng)民生訴求。筆者研究發(fā)現(xiàn)，地方政府在疫情防控中對居民訴求的積極回應(yīng)有助于居民了解健康碼等技術(shù)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的有用性，增進居民對政府的信任感，進而緩解使用中對隱私問題的顧慮，提升廣大人民群眾對數(shù)字治理工具的接受度。

其二，數(shù)字技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用必然要應(yīng)對“數(shù)字鴻溝”可能帶來的新的社會公平問題。許多數(shù)字治理工具都依托于智能手機，而部分不會操作或無能力購買使用智能手機的弱勢群體的需求很容易被忽視。調(diào)查顯示，在老年人和本科以下教育程度的群體中，不能熟練使用智能手機小程序的比例較高。數(shù)字治理工具如能更好地考慮到不同人群在掌握數(shù)字技術(shù)和獲取信息能力上的差異，特別是積極回應(yīng)弱勢群體訴求，努力彌合數(shù)字鴻溝，必將推動城市治理與公共服務(wù)供給更加精細(xì)和包容，使每個市民尤其是弱勢群體都能享受到城市發(fā)展的紅利，提升城市居民的生活福祉，促進社會公平與和諧。