作者系商務部國際貿易經濟合作研究院研究員

習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的致辭中，強調各國要共同營造開放包容的合作環境、共同激活創新引領的合作動能、共同開創互利共贏的合作局面，中國將堅定不移擴大對外開放，繼續放寬服務業市場準入，發展服務貿易新業態新模式，支持組建全球服務貿易聯盟，支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，帶動形成更高層次改革開放新格局。近年來，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，帶動數字技術強勢崛起，促進了產業深度融合，引領服務經濟蓬勃發展。放眼未來，服務業開放合作正日益成為推動發展的重要力量。“十四五”時期，把握全球服務貿易發展的新趨勢新特征，明確我國服務貿易發展的目標方向，推動服務貿易高質量發展，對于我國構建新發展格局、實現全球價值鏈攀升、加快建成貿易強國都具有重要意義。

“十四五”時期全球服務貿易發展趨勢

隨著經濟全球化深入推進，服務貿易日益成為國際貿易的重要組成部分和各國經貿合作的重要領域，為世界經濟增長注入了新動能。根據服務貿易發展現狀及規律，“十四五”時期服務貿易將出現以下發展趨勢。

一是全球服務貿易在規模擴張的同時結構將更加優化。隨著服務全球化的深入發展，服務業在全球跨國投資中逐漸占據主導地位，服務貿易將成為國際貿易中最具活力的組成部分。世貿組織發布的《2019年世界貿易報告》指出，由于數字技術帶來的遠程交易量增加及相關貿易成本降低，服務貿易在全球貿易中所占份額未來20年將繼續快速增長。據全球最大的管理咨詢公司埃森哲測算，到2030年電子商務可能刺激1.3～2.1萬億美元的增量貿易。信息技術、物流服務、商務服務、知識產權等新興領域將成為增長的重要動力，推動國際貿易從勞動力主導的傳統比較優勢向創新主導的技術比較優勢轉換，服務貿易結構將持續優化。

二是數字驅動服務貿易發展的特征將更為明顯。大數據、云計算、物聯網等新技術在服務業領域的廣泛應用，跨越了服務生產與消費不可分離的障礙，為服務業全球拓展和服務貿易發展提供了技術條件，也使得教育、健康、醫療、文化等傳統不可貿易的服務逐漸變得可貿易，服務貿易種類不斷增加、范圍不斷擴大。未來新一代云計算、區塊鏈和人工智能技術的問世，還將持續改變信息通信服務的提供方式，推動經濟中大多數商品與服務的生產和支付方式產生變革，數字技術與零售、娛樂、出版、休閑、金融、衛生、教育等行業的融合將日益加深，并衍生出更多服務新業態與新模式，從而不斷拓展服務貿易的新領域和新內容。

三是服務貿易在全球價值鏈中的作用將更加重要。近年來全球服務業在出口增加值的創造上始終高于制造業，今后這一趨勢將更為明顯，價值增值環節還將繼續向生產前的研發、設計階段與生產后的市場嵌入服務階段轉移，整個價值鏈條中，服務增加值將日益成為企業利潤的主要來源。特別是制造業服務化趨勢帶來服務要素的不斷提升，將帶動研發、金融、專業服務等生產性服務貿易快速發展，未來制造業的競爭很大程度上是其背后的服務競爭。

四是圍繞服務貿易規則的合作與競爭將更為常態。隨著數字經濟驅動的創新全球化深入發展，服務貿易在各國開放型經濟中的戰略地位越來越顯著，已成為貿易戰略競爭、貿易規則競爭、貿易利益競爭的核心，也是重塑未來全球貿易新版圖的關鍵因素，因此，世界主要大國都更加重視發展服務貿易。服務市場準入、邊境后措施、跨境數據流動、知識產權保護等相關規則成為國際經貿談判的重要議題，推動服務貿易自由化與便利化成為簽署多雙邊自由貿易協定的核心內容。

“十四五”時期我國服務貿易發展面臨重要機遇

“十四五”時期，數字技術的迭代更新將使傳統的貿易與投資活動變得更為靈活多樣。我國經濟仍將繼續保持較快增長，產業結構持續升級，參與全球治理能力不斷提高，服務貿易發展面臨重要機遇。

首先，我國經濟繼續較快增長，將為服務貿易發展提供更加廣闊的市場空間。受國內外諸多因素影響，近年來經濟下行壓力加大。但從長期看，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。隨著產業結構持續升級，發展新動能不斷增強，超大規模市場優勢將得到進一步強化，人民群眾對高品質產品與服務的需求會持續增長，必將推動服務貿易快速發展。

其次，我國現代產業體系不斷提質升級，將為服務貿易發展奠定堅實的產業基礎。“十四五”期間，大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術將實現快速突破并廣泛應用，智能制造、創新設計等新的制造模式及服務外包、電子商務等新的商業模式加快發展，會進一步促進現代產業體系提質升級，必將推動服務貿易高質量發展。

最后，改革開放不斷深入，營商環境持續優化，為服務貿易發展提供重要制度保障。“十四五”時期，改革開放仍將是我國經濟社會發展的根本動力，積極擴大服務業對外開放是“十四五”階段我國新一輪對外開放的重點。服務貿易領域市場準入負面清單不斷壓縮，行業準入門檻不斷降低，醫療、健康、教育、金融等領域對內對外開放步伐加快，服務業引進來和走出去相互促進，將有助于我國更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現服務貿易高效率發展。

推動服務貿易領域深化改革、擴大開放與持續創新

“十四五”時期，服務貿易要立足構建新發展格局，完善服務領域要素市場化配置體制機制，大力培育技術、標準、品牌等核心競爭優勢，要明確發展目標，實現服務貿易規模倍增，促進服務貿易結構優化，加速服務貿易數字賦能，推動服務貿易規則協調。為此，必須牢牢把握全球供應鏈與價值鏈構建、重塑、創新帶來的機遇，堅持改革先行、開放引領、創新驅動，使服務貿易成為我國經濟高質量發展的重要引擎，引領外貿轉型升級和創新發展，推動我國在國際分工中向價值鏈高端、創新鏈源頭、產業鏈核心邁進。

一是大力推動服務行業深層次改革。以制度創新為核心，全面深化改革，推動服務業重點領域和關鍵環節改革取得新突破，進一步減少行政審批事項，打破地區封鎖和行業壟斷，促進資金、技術、人員、信息、數據等各類要素便捷流動和優化配置。聚焦體制機制、市場規則、事中事后監管等事關服務貿易發展的重大關鍵問題，破除服務業領域市場化改革的突出短板。

二是著力深化服務業全方位開放。提升服務業對內對外開放廣度與深度，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，出臺并完善跨境服務貿易負面清單，降低服務領域準入門檻，切實提升服務貿易自由化與便利化水平。做好當前開放相對滯后的服務行業有序開放的風險壓力測試，有序參與國際服務業分工合作，全面融入全球服務貿易市場。

三是合力促進服務貿易多領域創新。在服務貿易領域全面貫徹創新驅動戰略，順應科技革命和產業變革新趨勢，積極推動服務貿易技術創新和商業模式創新。加快5G、人工智能、區塊鏈等技術在服務領域的應用，大力發展“數字+服務貿易”“智能+服務貿易”，提升傳統服務的可貿易性。拓展服務貿易發展領域，大力發展跨境電子商務、供應鏈管理、服務外包和云眾包、數字貿易等新型服務。推動服務業與制造業融合發展，積極發展跨界服務貿易，增強服務貿易發展動能。