作者為華北水利水電大學(xué)公共管理學(xué)院教授

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，也是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。新中國成立后，黃河治理取得了巨大成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活發(fā)生了很大變化，水沙治理取得顯著成效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好、發(fā)展水平不斷提升。同時也要清醒看到，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。新時代，我們要把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護(hù)傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。

守住生態(tài)環(huán)境安全底線。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。生態(tài)安全影響范圍廣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益受益面寬、受益時間長，具有廣泛的社會性和歷史性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)整體，上中下游之間的生態(tài)條件、地質(zhì)環(huán)境等既有差異又相互聯(lián)系。這要求我們科學(xué)分析區(qū)域生態(tài)條件，劃定區(qū)域生態(tài)紅線，保護(hù)好黃河流域天藍(lán)、地綠、水凈的生態(tài)空間。統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，整體謀劃黃河流域國土空間開發(fā)，最大程度發(fā)揮區(qū)域主體功能，更加突出對生產(chǎn)生活行為的規(guī)范治理和對空間的優(yōu)化利用，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，促進(jìn)空間開發(fā)和環(huán)境保護(hù)互補(bǔ)互益。堅持山水林田湖草是一個生命共同體，把治水與治山、治林、治田、治湖有機(jī)結(jié)合起來，實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，逐步優(yōu)化發(fā)展空間布局，守住黃河流域生態(tài)環(huán)境安全的底線。

努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。實踐證明，綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富，只要我們創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用好這筆財富，就能走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動二者實現(xiàn)共贏。一是推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。黃河水資源量供給有限，需要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)紅線，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑，打造黃河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展模式，筑牢黃河流域生態(tài)安全屏障。三是走綠色技術(shù)創(chuàng)新之路。既要敬畏自然、順應(yīng)自然，又要尊崇科學(xué)、尊重人才，將科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境保護(hù)深度融合，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，依靠綠色技術(shù)切實推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)制度保障。生態(tài)文明制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。促進(jìn)人與自然和諧共生，是生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)在要求和重要評價標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。這就要求我們建立系統(tǒng)完整的制度體系，用制度保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，我國逐步建立起由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保國際條約等組成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，促進(jìn)人與自然和諧共生的制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展，但現(xiàn)實中還存在制度執(zhí)行不到位等問題。解決這些問題，當(dāng)前需要抓好以下幾個方面：一是完善考核評價體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，建立體現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，形成推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的有效激勵約束機(jī)制。二是建立責(zé)任追究制度。積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成黃河流域資源生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)。對不顧黃河流域資源生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。健全黃河流域自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，強(qiáng)化黃河流域水、大氣、土壤等污染防治制度，加快探索黃河流域省際協(xié)商合作機(jī)制，推動上中下游各地優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2020年09月08日 09 版）