作者為中國人民大學(xué)副教授、中國社會保障學(xué)會秘書長

這次新冠肺炎疫情是典型的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我國社會保障不僅較好地發(fā)揮了抵御、防范、化解風(fēng)險的傳統(tǒng)功能，而且為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序提供了強(qiáng)有力支撐。中國特色社會保障體系優(yōu)勢在疫情防控中得到充分彰顯。

社會保障在疫情防控中的作用主要表現(xiàn)在5個方面。一是及時采取有效的醫(yī)療保障措施，讓患者及其家庭免除治療費用的后顧之憂。國家醫(yī)療保障局與財政部聯(lián)合發(fā)文，將相關(guān)藥品和醫(yī)療服務(wù)項目及時納入醫(yī)保基金支付范圍，實施綜合保障政策，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負(fù)擔(dān)部分由財政給予補(bǔ)助，將患者及其家庭的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)降到最低，充分發(fā)揮了醫(yī)療保障制度的保障功能。二是明確將在疫情防控中因履行工作職責(zé)而感染新冠肺炎或由此導(dǎo)致死亡的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員認(rèn)定為工傷，保障其合法權(quán)益。為此，相關(guān)部門開通了綠色通道，簡化了認(rèn)定程序。三是采取一系列社會救助措施和兜底保障政策，確保相關(guān)群體的基本生活。在疫情防控中，低保戶、低收入群體以及因封城和隔離無法返回工作崗位的勞動者面臨諸多生活困難。對此，相關(guān)部門要求通過價格補(bǔ)貼、開展臨時救助等措施，確保人民群眾基本生活不受影響。四是通過加強(qiáng)對各類社會福利機(jī)構(gòu)的管理，保護(hù)老年人、殘疾人、兒童等的生命安全和身體健康。老年人特別是有基礎(chǔ)疾病者感染后病情較重。社會福利機(jī)構(gòu)面臨較大的聚集性疫情風(fēng)險。相關(guān)部門連續(xù)出臺針對不同類型社會福利機(jī)構(gòu)的防疫指導(dǎo)意見，實施嚴(yán)格封閉管理，加強(qiáng)服務(wù)和心理慰藉，切實保護(hù)各類社會福利機(jī)構(gòu)中老年人、殘疾人、兒童等的生命安全和身體健康。五是社會組織積極行動，慈善事業(yè)助力疫情防控。疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭，需要各類主體積極投身其中。許多社會組織充分發(fā)揮自身在動員社會資源、提供志愿服務(wù)以及心理健康干預(yù)等方面的優(yōu)勢；各類基金會第一時間動員社會捐助，采購防疫物資，及時彌補(bǔ)一些地區(qū)物資不足的問題；各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)深入社區(qū)和一線，充分發(fā)揚志愿精神，確保國家各項防控措施在基層有效實施。

隨著我國疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，按照中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的決策部署，社會保障在支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面也發(fā)揮了積極作用。一是降低企業(yè)社會保險繳費負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。國務(wù)院相關(guān)部門對各項社會保險費和住房公積金采取了“免、減、緩”等措施，并且分地區(qū)、分企業(yè)類型精準(zhǔn)施策。據(jù)初步統(tǒng)計，2月份減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險費達(dá)1239億元，2至6月預(yù)計減免總額在5000億元以上，有力支持了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是充分發(fā)揮失業(yè)保險功能。失業(yè)保險制度具有典型的逆經(jīng)濟(jì)周期性。這次疫情造成大量企業(yè)無法按時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，勞動者無法及時回到工作崗位，對勞資雙方都產(chǎn)生很大影響。對此，相關(guān)部門出臺規(guī)定，明確要求湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)受疫情影響失業(yè)的參保人員，可通過失業(yè)保險基金，按照不高于當(dāng)?shù)厥�業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金；對于疫情防控期間不裁員和少裁員的中小企業(yè)，按照一定比例返還失業(yè)保險金。目前，已有128萬戶企業(yè)享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還186億元，惠及職工4230萬人。三是大力推廣線上業(yè)務(wù)經(jīng)辦，既提高了服務(wù)效率，又降低了疫情傳播風(fēng)險。在抗擊疫情中，各類社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極推廣網(wǎng)上經(jīng)辦、掌上經(jīng)辦業(yè)務(wù)，此前需要到現(xiàn)場“面對面”經(jīng)辦的業(yè)務(wù)可以實現(xiàn)線上辦理，既減少了聚集感染風(fēng)險，又提升了服務(wù)效率。

《 人民日報 》（ 2020年04月29日 09 版）