作者單位：西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

2018年5月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央外事工作委員會主任習(xí)近平在主持召開中央外事工作委員會第一次會議時(shí)指出，地方外事工作是黨和國家對外工作的重要組成部分，對推動對外交往合作、促進(jìn)地方改革發(fā)展具有重要意義。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，新時(shí)代中國特色大國外交砥礪前行，始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮中央和地方積極性，充分調(diào)動官方和民間資源，合理利用國際和國內(nèi)有利因素，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)幦×撕推絿�際環(huán)境和良好外部條件。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)揮制度優(yōu)勢

中國特色大國外交必須遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色大國外交不斷取得新成就的根本保證。黨的十九大報(bào)告指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步指出，要“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”，“健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”，深入推進(jìn)涉外體制機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、人民團(tuán)體等的對外交往，加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同格局。會議為新時(shí)代中國特色大國外交理論建設(shè)與實(shí)踐發(fā)展導(dǎo)航定向，從制度層面為全面開創(chuàng)中國特色大國外交新局面提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

實(shí)踐證明，中國特色大國外交取得輝煌成就的關(guān)鍵根植于中國特色社會主義顯著的制度優(yōu)勢，在于始終堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局。第一，中國特色大國外交必須堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，為世界謀大同，要不斷鞏固黨對中國特色大國外交的領(lǐng)導(dǎo)。要持續(xù)拓展中國特色政黨外交，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的政黨外交新格局，探索在新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系，推動“中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會”等高端政治對話平臺機(jī)制化。在中央層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)等的對外交往，關(guān)鍵是以中國特色政黨外交引領(lǐng)中國特色大國外交，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中全面踐行黨的國際責(zé)任和角色使命，以黨際關(guān)系促進(jìn)國際關(guān)系，把建立新型政黨關(guān)系作為構(gòu)建新型國際關(guān)系和新型大國關(guān)系的重要引擎。第二，為激發(fā)地方對外交往的積極性，國家大力倡導(dǎo)“大外交”理念，形成全方位、多層次、一體化的中國特色大國外交布局，推動“全民外交”“全域外交”，在頂層設(shè)計(jì)中高度重視城市和地方的重要性。在地方對外交往中，必須防止黨的領(lǐng)導(dǎo)缺位、錯(cuò)位，要堅(jiān)持地方黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)和黨中央的絕對領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。第三，城市和地方在積極推進(jìn)中國特色大國外交布局時(shí)，必須堅(jiān)持底線思維，提高政治敏感度。既要樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，又要堅(jiān)持中國外交的基本原則和立場，尤其要注意維護(hù)“一個(gè)中國”立場和國家核心利益，絕不容許僭越國家主權(quán)原則。

城市外交要服從和服務(wù)于國家總體外交

在全球化和城市化大潮下，城市由于其政治地位獨(dú)特、國際影響力突出、各種要素高度匯聚等特性，在對外交往中發(fā)揮不可替代的作用。中國城市外交正蓬勃興起，與全球化、城市化的時(shí)代背景以及城市在國家治理和全球治理中的作用日漸凸顯密切相關(guān)。所謂“城市外交”，可以理解為以城市政府為主體實(shí)施的公共外交和民間外交活動，兼具官方外交和民間外交的雙重特性。

從G20杭州峰會到金磚國家廈門峰會，從上合組織青島峰會到中日韓領(lǐng)導(dǎo)人成都峰會，中國近年來重大主場外交的舉辦地逐漸走出北京，不再局限于沿海一線城市，城市外交進(jìn)入“多點(diǎn)開花”的新階段。這些城市能獲此殊榮，固然與其綜合實(shí)力、資源稟賦和積極爭取有關(guān)，但更離不開中央外交布局的統(tǒng)籌考量，從深層次折射出中國主場外交的從容自信和不斷提升的社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理水平。在新冠肺炎疫情肆虐全球的嚴(yán)峻時(shí)刻，中國城市積極參與國際防疫合作，為國際友好城市提供力所能及的援助，為中國推動和引領(lǐng)全球公共衛(wèi)生治理貢獻(xiàn)力量。

城市外交的目標(biāo)是既要維護(hù)地方利益，又要增進(jìn)國家利益。對于城市而言，推進(jìn)中國特色大國外交需充分發(fā)揮“兩個(gè)積極性”：一是涉及央地關(guān)系層面的中央和城市地方，二是涉及地方層面的市級和區(qū)縣級。這就要求城市外交既要服從和服務(wù)于國家總體外交，又要增強(qiáng)城市的主動性，還要調(diào)動城市區(qū)縣對外交往的積極性。中國主要大城市下轄區(qū)縣較多，為城市外交提供了豐沛多元的資源要素，可望推動城市外交在區(qū)縣層面上大發(fā)展。城市外交處理的事務(wù)側(cè)重非主權(quán)性，多集中在經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等低級政治領(lǐng)域。相對而言，對外交往在地方層面和低級政治領(lǐng)域更易開展，阻力小、障礙少。這正是城市外交的魅力所在，因其低政治化和民間化色彩，可以成為改善國家關(guān)系的突破口。

積極探索地方對外交往新路徑

習(xí)近平總書記在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60周年紀(jì)念活動的講話中指出，“推進(jìn)民間外交、城市外交、公共外交”，“要大力開展中國國際友好城市工作，促進(jìn)中外地方政府交流”。這是黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次正式提出“城市外交”。國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指出，要“開展城市交流合作，歡迎沿線國家重要城市之間互結(jié)友好城市，以人文交流為重點(diǎn)，突出務(wù)實(shí)合作，形成更多鮮活的合作范例”。

近年來，中國各省、自治區(qū)和直轄市全面貫徹黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署，積極謀劃和主動對接國家總體外交布局，投身于中國特色大國外交的偉大實(shí)踐。作為中國地方層面的重要構(gòu)成，城市在國家總體外交布局和對外開放格局中扮演著重要角色。城市外交作為一種新型外交形式，彰顯出地方對外交往的靈活性，發(fā)揮著協(xié)同總體外交、促進(jìn)地方改革開放發(fā)展的重要功能。

一方面，城市積極承辦國家重大外事活動，巧用自身特色為大國外交增添一抹亮色，收到了“四兩撥千斤”的奇效，也大大提升了城市國際知名度和國際影響力，提高了城市現(xiàn)代化治理能力和治理水平。

另一方面，城市和地方弘揚(yáng)創(chuàng)造精神，積極探索對外交往的新路徑，創(chuàng)設(shè)對外交往的新機(jī)制，豐富了中國特色大國外交的實(shí)踐內(nèi)涵。以重慶為例，為全面融入共建“一帶一路”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶作出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”目標(biāo)和發(fā)揮“三個(gè)作用”重要指示要求，在中新（重慶）互聯(lián)互通項(xiàng)目框架下，重慶積極致力于倡導(dǎo)和推動西部地區(qū)協(xié)同共建陸海新通道，有力地推動了西部地區(qū)融入“一帶一路”走深走實(shí)，增強(qiáng)了全球互聯(lián)互通能力，是地方開拓對外交往、創(chuàng)新對外開放的典范。西部陸海新通道能夠上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃，重慶“功不可沒”。其在新通道中的運(yùn)營中心地位因此得以強(qiáng)化，區(qū)位優(yōu)勢不斷凸顯，有助于進(jìn)一步加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、國際門戶樞紐城市，打造中西部國際交往中心，實(shí)現(xiàn)在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放。

（本文系重慶市教委人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“‘一帶一路’戰(zhàn)略下重慶城市外交研究”（17SKJ004）階段性成果）

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)－中國社會科學(xué)報(bào)