作者單位：吉林大學

黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設取得重要進展。推進新型城鎮(zhèn)化，既能讓越來越多的群眾享受城市文明，又能促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協調發(fā)展，進而推動高質量發(fā)展。黨的十九大報告指出：“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。這為新時代我國推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向和路徑。根據我國城鎮(zhèn)化實際，推進新型城鎮(zhèn)化建設需要把握好以下幾個著力點。

推動城鎮(zhèn)體系優(yōu)化與城市群發(fā)展，提升城市綜合承載能力。城鎮(zhèn)體系是在一個國家或一定區(qū)域，由不同職能分工、規(guī)模結構的城鎮(zhèn)組成的空間分布有序且聯系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體。城鎮(zhèn)體系優(yōu)化與城市群發(fā)展程度是衡量一個國家城鎮(zhèn)化水平的重要標志。我國推進新型城鎮(zhèn)化面臨的現實國情是人口眾多和資源環(huán)境約束趨緊，因此，需要合理規(guī)劃、科學布局，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。一方面，中小城市和小城鎮(zhèn)需要立足所處城鎮(zhèn)體系或城市群，找準定位，優(yōu)化產業(yè)結構、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展水平；另一方面，大城市和特大城市需要充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，加快轉變發(fā)展方式，努力提升城市綜合承載能力，更好帶動城市群發(fā)展，走出一條符合我國國情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

推動產城融合，提高新型城鎮(zhèn)化質量。高質量的城鎮(zhèn)化，需要堅實的產業(yè)支撐，依靠產業(yè)發(fā)展集聚人口和其他資源要素，提升經濟社會發(fā)展水平。促進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質量，需要高度重視產城融合。形成有利于產城融合發(fā)展的宏觀經濟環(huán)境，通過加快經濟結構調整和轉型升級步伐，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以創(chuàng)新推動產業(yè)升級，協調處理好產業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的空間關系，推進區(qū)域產業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間格局有機融合，實現新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化既要建立在堅實的產業(yè)基礎上，又要不斷提升綜合承載能力，大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎設施和社會事業(yè)，努力吸引人、留住人，讓各級各類人才和廣大勞動者都能充分發(fā)揮作用，避免出現只見樓房不見人的狀況，努力做到產業(yè)集聚和人口集聚同步、經濟發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展同步，形成以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉(xiāng)一體的新局面。

推動制度創(chuàng)新，促進人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程，最終目標是滿足人的需要、促進人的發(fā)展。2019年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，二者仍存在較大差距。人的城鎮(zhèn)化與相關制度安排密切相關。要貫徹落實黨中央決策部署，加強相關制度創(chuàng)新，積極推進人的城鎮(zhèn)化。現階段需要致力于研究推進土地制度、戶籍管理、人口流動、就業(yè)準入等方面的體制機制創(chuàng)新，進一步破除城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和城鎮(zhèn)化的成果。突出抓好已經在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶工作，全面提升市民化質量，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務提供機制，積極推進基本公共服務均等化、可及性。

《 人民日報 》（ 2020年04月28日 09 版）