作者為中央黨校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），在2019年“基層減負(fù)年”取得明顯成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦困擾基層的形式主義問(wèn)題提出一系列重要舉措。在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，可以讓基層干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。

形式主義是長(zhǎng)期困擾基層的頑癥，不僅長(zhǎng)期存在，還時(shí)常出現(xiàn)一些新動(dòng)向、新表現(xiàn)。比如，在發(fā)文開(kāi)會(huì)方面改頭換面，明減實(shí)不減；不顧基層實(shí)際情況，要求基層提供視頻圖片資料作為工作佐證；等等。習(xí)近平總書(shū)記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。”把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)割裂開(kāi)來(lái)，是形式主義存在的一個(gè)重要思想根源。

毛澤東同志在《反對(duì)本本主義》中指出：“盲目地表面上完全無(wú)異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法。”其實(shí)，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)是有機(jī)統(tǒng)一、高度一致的，因?yàn)槲覀凕h始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。只有在工作中始終堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事，才能真正盡到職、負(fù)好責(zé)，解決好形式主義問(wèn)題。

把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，要求黨員、干部自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，始終牢記人民利益高于一切，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)。在工作中切實(shí)樹(shù)立政績(jī)的人民評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際落實(shí)上級(jí)的任務(wù)部署，著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，而不能不顧基層情況和群眾意愿，機(jī)械執(zhí)行上級(jí)的決策部署，甚至搞形式、走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，上級(jí)的決策部署要符合實(shí)際。如果上級(jí)的決策部署與任務(wù)要求脫離基層實(shí)際，就容易導(dǎo)致形式主義。這就要求上級(jí)部門(mén)在作決策之前進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”，增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性和可操作性。此外，還需搞好對(duì)基層督查檢查考核的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)督查檢查考核的部門(mén)、事項(xiàng)、時(shí)段等的系統(tǒng)性規(guī)劃、信息化共享，避免督查檢查考核政出多門(mén)，防止層層聽(tīng)匯報(bào)、大范圍索要臺(tái)賬資料等做法。

把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)解決形式主義問(wèn)題，需要進(jìn)一步形成讓黨員、干部想干事、能干事、干成事的有效制度機(jī)制。《通知》專(zhuān)門(mén)提出“完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制”和“深化治理改革為基層放權(quán)賦能”的新要求。前者主要是針對(duì)干部個(gè)體，后者主要是針對(duì)基層部門(mén)，兩方面相互配合，追求的是優(yōu)化基層治理能力。完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，要求我們精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問(wèn)責(zé)，規(guī)范實(shí)施問(wèn)責(zé)的工作程序，及時(shí)糾正濫用問(wèn)責(zé)、不當(dāng)問(wèn)責(zé)及以問(wèn)責(zé)代替整改等問(wèn)題，不能讓做實(shí)事的干部流汗又流淚。同時(shí)，善于加大正向激勵(lì)力度，真正把政治上過(guò)得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來(lái)。深化治理改革為基層放權(quán)賦能，要求我們及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財(cái)力投放到基層。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年04月28日 09 版）