作者單位：中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所

近年來，面對國內外風險挑戰上升的復雜局面，我國高技術產業保持健康發展態勢。具體表現為：規模持續增長、技術能力持續提升、組織平臺化發展、布局持續優化、環境持續改善，為進一步夯實實體經濟根基、推動社會生產力水平整體改善，奠定了堅實基礎。但也要看到，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，我們推動高技術產業高質量發展也面臨增速下滑、核心技術能力不強、產業鏈掌控能力不足、集群優勢發揮不夠充分、新發展理念落實不夠到位等方面的挑戰。

在高技術產業發展面臨周期性放緩和結構性轉型的雙重壓力時，堅持以供給側結構性改革為主線、以改革開放為動力提升高技術產業發展質量，已經成為業界共識。為此，必須更加突出以強大國內市場為牽引的產業發展模式，更加突出以協同機制為保障的政府職責體系建設，更加突出以關鍵領域為重點的資源配置方向，更加突出以企業為主體的創新發展模式，以更加精準的政策措施推動高技術產業高質量發展。

更加突出以強大國內市場為牽引的產業發展模式

當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。對此，我們要善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，充分發揮國內市場規模優勢，高度重視強大國內市場的“領先效應”，更加突出以強大國內市場為牽引的產業發展模式。

一方面，要以國家戰略需求為導向。隨著新一代信息技術與實體經濟加速融合，應針對不同區域的資源稟賦、使命任務和發展面臨的主要痛點難點，突出重點、統籌規劃，加快推進與高質量發展相適應的新型基礎設施建設，充分發揮新型基礎設施在開展科技創新活動方面的支撐作用。要圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，通過一系列政策工具建設并布局新型基礎設施，促進創新要素順暢流動。同時，推動新的國際科技創新合作，實現國際創新資源有效集聚，尋求開發滿足國家戰略需求優先級目標所需的前沿性和顛覆性技術的新機會，促進信息消費，推動信息行業發展，提升行業創新能力。

另一方面，需著力擴大市場需求。推動市場主體之間的資源共享和交流協作，明確市場導向，引導各方投資上游關鍵核心技術和關鍵裝備，帶動關鍵核心技術的突破，提升其支撐產業基礎的能力。同時，推動擴大市場需求與優化產業鏈、提升價值鏈和培育自主研發能力相結合，圍繞提高產品質量和檔次，增強關鍵共性技術供給和大規模產業化應用，開展全要素、全產業鏈、全價值鏈的產學研協同創新，構建細分專業行業領域的創新生態系統，形成聯動協調的發展格局。

更加突出以協同機制為保障的政府職責體系建設

在技術層面，高技術產業發展經歷了巨大變化，技術的顛覆性發展既帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰。對此，我們既需要探索一種多元利益相關方更具互動性、持久性的合作模式，又需要更好發揮不同層面政策之間的協同效應。對此，需堅持保障安全與促進發展并重、堅持鼓勵創新與包容審慎監管并重、堅持政府主導與多方參與并重，以全面協同機制為保障，不斷優化政府職責體系，更好適應當前變革性新技術不斷發展演進的現實環境。

一是建立健全涉企政策的參與機制。面對人工智能、平臺經濟等新技術新模式帶來的轉型與變革，需從利益相關方的角度來思考問題，進一步提升政策效果的精準度。一方面，可考慮引入政治過硬、業務能力強的優秀企業家參與相關政策研究，在規劃編制、文件起草等方面發揮作用，提高相關政策的針對性和可行性；另一方面，要不斷完善協調機制，加強中央政府部門之間、中央與地方政府部門之間、地方政府各部門之間的政策協調、相互合作，進一步整合資源、改革管理體制，更有效地利用研發創新資源、提升科技創新能力。

二是構建多方共建共享共籌共治新型基礎設施的機制。要聚焦解決制約新型基礎設施發展的制度性瓶頸，打破自成體系、條塊分割、各自為戰的舊有模式，從根本上提高新型基礎設施的安全保障能力，發揮其支撐引領產業發展的作用。

三是構建既能防風險又能促發展的治理機制。需高度重視推動高技術產業高質量發展面臨的問題與挑戰，合理評估前沿領域創新發展的趨勢和影響，加強對前沿技術發展的有效監督。對此，需調整監管理念、完善監管技術、改進監管模式、提升監管能力，運用法治思維和法治方式實現高技術產業快速發展與風險防控并重，避免阻礙創新或者過度監管，為高技術產業健康規范發展創造良好環境。

四是構建有為政府和有效市場相協同的產業發展機制。既要充分發揮政府支持的重要作用，又要避免自主創新活動對政策支持的過度依賴；既要加強對關鍵節點的考核，進一步明確責權利關系，又要發揮好市場的作用，提升市場對相關產業產品的接受度，最終有效推動高技術產業持續健康發展。

更加突出以關鍵領域為重點的資源配置方向

當前，外部環境和產業自身發展都存在一系列不確定性，對此，我們需密切關注產業發展的趨勢和方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，通過不斷調整重點領域、支持手段和對象，將不確定性帶來的挑戰轉化為更好發展的機遇。

從重點領域選擇來看，需立足當前、著眼長遠，以贏得總體戰略優勢為目標，對我國高技術產業關鍵領域進行分析和研判，重點關注持續周期長、市場效益不明顯的戰略領域，特別是要找出在關鍵能力上與其他國家之間的差距，進而合理布局學科領域和研發重點項目，確保我國高技術產業供應鏈健康發展。

從支持手段來看，可根據產業發展階段、技術梯度差異和產業創新特點，為行業提供分類化指導的政策舉措和制度安排，推動政策舉措和相關制度安排更具有針對性、一致性和連貫性，讓有限的財政資源發揮好“四兩撥千斤”的作用。一方面，要根據產業所處的發展階段，給予差異化支持；另一方面，要根據技術梯度的差距采取不同策略和措施，具體來看，對技術差距相對較大的追趕型領域，需更多采取加強基礎理論和共性技術研究的供給端支持策略，對技術差距相對較小的前沿型領域，需更多加強基礎研發的供給端支持策略，使企業自主決定研發方向、要素配置等。

從支持對象來看，不僅需關注在關鍵行業領域具有平臺效應、引領作用的龍頭企業，同時也要關注以技術驅動為主的中小創新主體和新型研發組織，鼓勵新業態新模式發展。關鍵領域的創新發展需大量資金、人才投入，龍頭企業的作用將更為突出，同時，中小企業量大面廣，不僅是重要的市場主體，而且是實現可持續和包容性增長的關鍵，因此，加快培育專精特新的“小巨人”企業和制造業“單項冠軍”企業同樣重要。

更加突出以企業為主體的創新發展模式

我國高技術產業發展在核心原材料、關鍵零部件、高端制造裝備等方面存在短板，“卡脖子”問題較為突出。應該看到，感受到“卡脖子”的主體是企業，我們要更好補足創新技術的“短板”，就要更加依靠企業這個重要的創新單元去落實，不斷完善以企業為主體的創新發展模式。

在開展重大科研攻關項目立項方面，需進一步完善重點領域國家重大戰略需求的發現機制。要堅持需求導向和問題導向，考慮開展常態化的政企對接機制，充分征求行業組織和重點企業的意見，根據行業內重點企業的發展痛點梳理制定相關重大項目，確保重大科研攻關項目更加聚焦解決實際問題。

在重大科研項目的組織實施方面，要更加突出企業的作用。更好遵循市場規律，用好市場機制，鼓勵真正有能力的骨干企業，特別是優勢互補的創新聯合體，探索開展聯合攻關，推進產品研制開發與生產工藝改造，有效加快成果轉化和產業化，讓真正有創新能力的企業更多受益，實現產業總體創新能力的有效提升。