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加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長、打牢長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)解決好完善總體規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)合理利用、加強(qiáng)成本管控、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、形成多元化投融資體系等問題。

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，基礎(chǔ)設(shè)施狀況反映一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平。與生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對提高生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量具有重要促進(jìn)作用，反之則會成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是我國取得巨大發(fā)展成就的重要經(jīng)驗(yàn)之一。改革開放以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，部分領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施處于世界領(lǐng)先水平，有力支持了我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議賦予基礎(chǔ)設(shè)施新的內(nèi)涵，把人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等作為“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的重要內(nèi)容，這為抓住新科技革命機(jī)遇、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了重要抓手。今年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究當(dāng)前新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長、提振社會信心，而且能有力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐

在新一輪科技革命推動下，人類社會正在由工業(yè)社會邁向數(shù)字社會，對新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅猛增長。新型基礎(chǔ)設(shè)施既包括服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，如5G網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)等；也包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的數(shù)字化、智能化改造，如智能電網(wǎng)、智能交通等。新型基礎(chǔ)設(shè)施可分為硬件和軟件兩個部分，硬件包括服務(wù)器、密鑰存儲設(shè)備等，軟件包括底層開發(fā)平臺、開發(fā)者工具等。

我國正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段，新型基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。一方面，與新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的硬件產(chǎn)品制造能力和產(chǎn)品質(zhì)量與需求之間仍有差距；另一方面，體現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的軟件設(shè)計也存在短板。還應(yīng)看到，我國信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不夠深入，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，主要原因就在于新型基礎(chǔ)設(shè)施配置不到位、數(shù)據(jù)采集難度大、缺乏自主可控的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺等。實(shí)踐表明，要更好支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住新科技革命的歷史機(jī)遇培育競爭新優(yōu)勢、推動新舊動能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，但應(yīng)看到，能夠獲得回報的投資才是有效投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入雖大，但產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)積極影響。還應(yīng)看到，我國是人口大國、制造大國和互聯(lián)網(wǎng)大國，具有其他國家無可比擬的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模條件，新型基礎(chǔ)設(shè)施具有豐富的應(yīng)用場景和廣闊的市場空間。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的加速器。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)和作用

與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施最突出的功能是支撐數(shù)據(jù)收集、存儲、加工與運(yùn)用，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。具體來說，它具有以下特點(diǎn)和作用。

為數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素提供基礎(chǔ)。信息技術(shù)的快速發(fā)展和深度應(yīng)用，推動面向個人用戶的互聯(lián)網(wǎng)科技服務(wù)逐步面向各行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是向制造業(yè)滲透，構(gòu)建以工業(yè)物聯(lián)為基礎(chǔ)、以工業(yè)大數(shù)據(jù)為要素的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動形成新的工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系。這會改變?nèi)伺c人、人與物、物與物之間的聯(lián)系互動方式和規(guī)則，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使得表達(dá)人類活動的數(shù)據(jù)規(guī)模爆炸式增長，數(shù)據(jù)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要素。然而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，數(shù)據(jù)能否真正成為生產(chǎn)要素，取決于數(shù)據(jù)收集、存儲、計算、分析、開發(fā)利用及智能化的能力。數(shù)據(jù)只有經(jīng)過大數(shù)據(jù)技術(shù)處理轉(zhuǎn)換并進(jìn)入生產(chǎn)過程，才能成為有價值的數(shù)據(jù)。所以，數(shù)據(jù)要素不能獨(dú)立存在，而是存在于支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施之中，云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)共同組成數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)保障和實(shí)現(xiàn)手段，營造數(shù)字產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和服務(wù)都離不開新型基礎(chǔ)設(shè)施的支持，新型基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量等決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和高度。構(gòu)建以數(shù)字為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)服務(wù)平臺，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入大量新生產(chǎn)要素，是我國推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要目標(biāo)。

廣泛拉動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入多以自然資源為主，并且往往只關(guān)聯(lián)某些部門和行業(yè)，例如，與鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接相關(guān)的主要是交通運(yùn)輸部門。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入則以信息技術(shù)為主，兼有公共產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)的特性，是一種新型業(yè)態(tài)。新型基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，把涉及數(shù)字收集、存儲、分析、運(yùn)用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，使世界各地的消費(fèi)者、生產(chǎn)者信息可即時對接，聚合物流、支付、信用管理等配套服務(wù)，極大突破溝通和協(xié)作的時空約束，大幅減少中間環(huán)節(jié)、降低交易成本、提高交易效率，推動平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式快速發(fā)展。新型基礎(chǔ)設(shè)施的普及帶來全球數(shù)據(jù)量爆炸式增長，為數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析及其運(yùn)用創(chuàng)造條件。同時，新型基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的產(chǎn)業(yè)越多、集聚的數(shù)字資源越多，其外部效應(yīng)就越大。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的正外部效應(yīng)和用戶效率提升的示范效應(yīng)，會吸引更多用戶使用和參與，最終帶動國家經(jīng)濟(jì)體系數(shù)字化和智能化水平全面提升，引發(fā)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的重大變革。如果說傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施落后或存在某些短板會影響某些部門發(fā)展，那么在未來，新型基礎(chǔ)設(shè)施落后會導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平滯后。

支撐新業(yè)態(tài)成長。按照傳統(tǒng)工業(yè)化理論和工業(yè)化水平衡量標(biāo)準(zhǔn)，我國總體上已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，服務(wù)業(yè)成本提高導(dǎo)致的生產(chǎn)率降低和結(jié)構(gòu)性減速規(guī)律業(yè)已顯現(xiàn)。在這一關(guān)鍵階段，新科技革命催生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)為“再工業(yè)化”明確了發(fā)展方向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)沿著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩條路徑引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)不僅指互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，還包括應(yīng)用數(shù)字技術(shù)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展帶來的改變，如智能制造、智慧城市、智能交通等。建立在新型基礎(chǔ)設(shè)施之上的智能制造，通過數(shù)字化和智能化方式，能夠發(fā)現(xiàn)客戶的潛在需求，為客戶創(chuàng)造新需求，并在一定程度上解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的信息不充分、不對稱問題。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既有利于突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化造成的發(fā)展減速，又可為經(jīng)濟(jì)增長培育新動力、開辟新空間，并為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供驅(qū)動力。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長、打牢長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為了更好推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要注意解決好以下幾個問題。

完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。新型基礎(chǔ)設(shè)施承載海量數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)類型和來源多樣化，需要在數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)接口、開放模式、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)歸屬等不同環(huán)節(jié)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范推進(jìn)工作。這就需要加強(qiáng)總體規(guī)劃設(shè)計，圍繞解決數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全等重點(diǎn)問題，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和發(fā)展路線研究，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用。

實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的合理利用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，只有先行一步，才能有效滿足未來快速增長的市場需求。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，市場需求仍在培育之中，因而新型基礎(chǔ)設(shè)施與市場需求之間存在供大于求的現(xiàn)象是正常的，不能因此而放慢建設(shè)步伐。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)工程，應(yīng)避免照搬傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式，注意其作為新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，在進(jìn)行硬件建設(shè)的同時大力開發(fā)應(yīng)用軟件，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化改造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)供給、新型基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)與市場應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)避免新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因技術(shù)供給不足而增加對進(jìn)口的依賴，防止因市場需求不足導(dǎo)致新型基礎(chǔ)設(shè)施過度閑置。

加強(qiáng)成本管控，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，成本核算缺乏歷史對比資料，尤須嚴(yán)格規(guī)范成本核算與管理。應(yīng)明確政府與社會資本合作形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，其資產(chǎn)確認(rèn)和計量都應(yīng)遵照國家相關(guān)會計準(zhǔn)則要求，保障不同投資主體的合理合法權(quán)益。

形成多元化投融資體系。雖然新型基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品特性，但其建設(shè)和發(fā)展的核心問題是技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵引導(dǎo)技術(shù)水平處于領(lǐng)先地位的民營科技企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效提升我國新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平和競爭力。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能完全依靠政府投資，應(yīng)進(jìn)一步深化投資領(lǐng)域改革，大力吸收民間資本尤其是民間科技資本參與，形成多元化投融資體系。此外，還應(yīng)研究加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)投資的法律保護(hù)，吸引更多投資者參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長）

《 人民日報 》（ 2020年04月08日 09 版）