作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員

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■我國(guó)極為宏富的歷史記載反映了我國(guó)歷史發(fā)展的各個(gè)方面，其中一個(gè)核心內(nèi)容就是關(guān)于制度的形成與發(fā)展。對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)，一個(gè)十分重要的方面就是深化制度史研究。

■制度史研究要“究天人之際，通古今之變”。從我國(guó)歷史實(shí)際出發(fā)，從大量豐富的史料中總結(jié)和提煉歷史經(jīng)驗(yàn)、歷史教訓(xùn)，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益歷史借鑒。

習(xí)近平同志指出，“中國(guó)的今天是從中國(guó)的昨天和前天發(fā)展而來(lái)的。要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)，一個(gè)十分重要的方面就是深化制度史研究。制度史研究一直是中國(guó)史學(xué)研究的重要內(nèi)容和強(qiáng)項(xiàng)，有的學(xué)者將其稱為中國(guó)古代史研究的四把“鑰匙”之一。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，這為深化制度史研究提出了新要求、提供了新機(jī)遇。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，制度史研究應(yīng)充分發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。

制度史研究是中國(guó)史學(xué)研究的強(qiáng)項(xiàng)

我國(guó)歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史記載極為宏富。我國(guó)豐富多樣的歷史記載反映了我國(guó)歷史發(fā)展的各個(gè)方面，其中一個(gè)核心內(nèi)容就是關(guān)于制度的形成與發(fā)展。司馬遷撰著的我國(guó)第一部紀(jì)傳體通史《史記》，就大量記載各個(gè)領(lǐng)域的典章制度。1200年前，唐代杜佑編著《通典》200卷，分為食貨、選舉、職官、禮、樂(lè)、兵、刑、州郡、邊防等九門，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面典章制度的匯編。杜佑在《通典》自序中寫道：“所纂《通典》，實(shí)采群言，征諸人事，將施有政。”闡明了撰述材料的來(lái)源和撰述的目的。此后，從《通志》《文獻(xiàn)通考》一直到清代的《皇朝文獻(xiàn)通考》、民國(guó)時(shí)期的《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》，再加上歷代《會(huì)要》，這些著作基本上囊括了從上古至清末的各種典章制度。這些制度史料匯編、制度史著作與其他各種歷史記載一起，成為后人研究歷史、研究歷代制度的重要史料來(lái)源，也充分說(shuō)明了歷代史家對(duì)制度史研究的高度重視。

新中國(guó)成立后，史學(xué)界深入研究從先秦到近代中國(guó)的歷史，發(fā)表的學(xué)術(shù)論著，無(wú)論通史、專著或者論文，很大一部分都是探討我國(guó)歷代的制度，有不少論著專門探討各種制度的源流與演變。近年來(lái)，史學(xué)界一些學(xué)者開始探討制度史研究如何深入開展。有學(xué)者主張研究“活”的制度史，即不要僅僅盯著制度的條文，不能只是圍繞制度的制定和結(jié)果做文章，還要研究制度的執(zhí)行過(guò)程，研究制度的執(zhí)行與人的關(guān)系等。有學(xué)者提出“制度史觀”的概念，把基于政治體制考察和闡述我國(guó)社會(huì)歷史變遷的史觀稱為制度史觀。有學(xué)者指出，可以有經(jīng)濟(jì)史觀、文化史觀，也可以有制度史觀。這是因?yàn)椋�在我�?guó)古代社會(huì)，政治體制及其相關(guān)制度安排，在塑造社會(huì)形態(tài)上顯示出非常大的權(quán)重，故制度在塑造社會(huì)形態(tài)上往往更具決定性意義。有學(xué)者認(rèn)為，“制度史觀”所強(qiáng)調(diào)的，是我國(guó)政治體制在塑造社會(huì)形態(tài)上的巨大能動(dòng)性及其發(fā)展的連續(xù)性。還有學(xué)者在制度史研究中提出了“日常統(tǒng)治”概念，認(rèn)為過(guò)去史學(xué)研究長(zhǎng)期關(guān)注的是重大事件、制度或政治文化，但就國(guó)家而言，有其日常狀態(tài)，即日復(fù)一日的統(tǒng)治實(shí)踐。從這個(gè)視角研究制度史，也有一定意義。還有學(xué)者主張，研究制度史要從長(zhǎng)時(shí)段來(lái)研究、從整體來(lái)研究，從而更好地把握制度的淵源與演變。

這些關(guān)于制度史研究的理論思考，都是相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者研究的心得和領(lǐng)悟，都有其道理，反映了我國(guó)史學(xué)界對(duì)制度史研究的高度重視和研究深度。學(xué)者們關(guān)于制度史研究的理論思考，都值得進(jìn)一步深入探討。比如，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)史觀、文化史觀還是制度史觀，都要堅(jiān)持以唯物史觀為指導(dǎo)。唯有如此，才能始終保持正確研究方向。再如，認(rèn)識(shí)到我國(guó)歷史的連續(xù)性是非常必要的，但是，如果忽視我國(guó)歷史發(fā)展的階段性，忽視我國(guó)歷史在發(fā)展中呈現(xiàn)的不同社會(huì)形態(tài)，也是不周全的。在制度史研究方面也是如此，我們既要看到制度的連續(xù)性，也要看到制度的階段性。把連續(xù)性和階段性統(tǒng)一起來(lái)，才能更好認(rèn)識(shí)制度的繼承和創(chuàng)新。

制度史研究要為國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)提供借鑒

習(xí)近平同志指出，“在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，其中既包括升平之世社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有衰亂之世社會(huì)動(dòng)蕩的深刻教訓(xùn)。”從制度史研究入手，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與深刻教訓(xùn)，可以為國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)提供歷史借鑒。研究制度史可以重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面，一個(gè)是國(guó)家根本制度的演變，另一個(gè)是國(guó)家治理體系中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面制度的狀況，兩個(gè)方面都要下功夫。

在近些年的史學(xué)研究中，對(duì)歷史上國(guó)家根本制度演變的關(guān)注度相對(duì)不高。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，結(jié)束了春秋戰(zhàn)國(guó)博弈兼并的混亂時(shí)期，建立了我國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建王朝。秦朝統(tǒng)治時(shí)間雖然短暫，但它為中國(guó)歷史發(fā)展打下的制度根基值得深入研究。首先，秦朝“令黔首自實(shí)田”，建立了地主土地所有制，形成了中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的基本社會(huì)形態(tài)，否定了奴隸制社會(huì)形態(tài)。其次，秦朝建立了中央集權(quán)制和郡縣制，廢除了分封制，使我國(guó)成為統(tǒng)一的多民族國(guó)家。這也是長(zhǎng)期影響我國(guó)歷史發(fā)展的重要因素。第三，《史記》記載，“明法度，定律令，皆以始皇起”。“一法度衡石丈尺，車同軌，書同文字”，這樣的制度是秦朝作為統(tǒng)一的中央集權(quán)制國(guó)家的基本制度規(guī)定，是統(tǒng)一多民族國(guó)家不斷發(fā)展的重要保證，在一定程度上影響了我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的核心價(jià)值理念。這些制度規(guī)定涉及社會(huì)形態(tài)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化，深刻影響此后中國(guó)歷史的發(fā)展。

秦朝雖短，但其為中國(guó)歷史發(fā)展奠定的制度基礎(chǔ)影響非常深遠(yuǎn)。秦朝以后中國(guó)2000多年的封建社會(huì)，在具體制度設(shè)計(jì)上有了不少改變，但一些核心內(nèi)容始終保持不變。這是中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期延續(xù)在制度層面的重要原因。從某種意義上說(shuō)，多民族統(tǒng)一國(guó)家、國(guó)家行政體系的中央集權(quán)制、地方治理中以縣為基本單位、基本不變的文字體系和歷史形成的禮儀制度等，都是在中國(guó)歷史發(fā)展中不斷積累形成的制度傳統(tǒng)。這些制度傳統(tǒng)加上思想體系上的“自強(qiáng)不息”“厚德載物”“天人合一”“仁愛(ài)”“和合”等思想傳統(tǒng)，構(gòu)成了中國(guó)歷史文化的根和魂。

在中國(guó)歷代制度變遷中，政治制度變遷是核心，這就要求我們抓住政治制度變遷這一制度史研究的主干。中國(guó)封建社會(huì)的政治制度中有許多具體制度值得研究。比如，欽差大臣制度，臺(tái)諫、監(jiān)察御史制度，包括科舉制度在內(nèi)的人才選拔和任用制度，等等。這些具體制度都在封建國(guó)家治理中發(fā)揮過(guò)積極作用，值得深入研究和總結(jié)。總之，對(duì)中國(guó)古代的政治制度，有必要進(jìn)行深入研究，得出更為符合歷史真實(shí)、反映中國(guó)歷史特點(diǎn)的結(jié)論。特別是要深入研究升平之世制度方面的成功經(jīng)驗(yàn)、衰亂之世制度方面的深刻教訓(xùn)，看看對(duì)今天的國(guó)家治理是否有值得借鑒的地方。

1911年爆發(fā)的辛亥革命推翻了清王朝的統(tǒng)治，建立了中華民國(guó)。中華民國(guó)南京臨時(shí)政府仿照西方議會(huì)制度制定了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。由于中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)力量軟弱，帝國(guó)主義和封建主義勢(shì)力非常強(qiáng)大，《中華民國(guó)臨時(shí)約法》不可能真正實(shí)施，辛亥革命的目的并未達(dá)到。在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，也根本不可能按照人民主權(quán)作出制度安排。

1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得新民主主義革命勝利，建立了中華人民共和國(guó)。新中國(guó)確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了社會(huì)主義基本制度，建立了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度以及其他重要制度，這些制度從人民出發(fā)，確立人民至上的原則，推動(dòng)中國(guó)走上了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的康莊大道。新中國(guó)建立的這些制度，當(dāng)然不是中國(guó)傳統(tǒng)的政治制度，也不是西方的政治制度，而是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)的歷史和革命實(shí)際特別是辛亥革命以來(lái)的歷史和革命實(shí)際創(chuàng)造出來(lái)的適合中國(guó)國(guó)情的政治制度。70多年的歷史實(shí)踐充分證明，這些制度是適合中國(guó)國(guó)情、符合人民意愿的。正是這些制度保障中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是具有深厚中華文化根基的制度和治理體系。我們要研究中國(guó)歷史上的制度對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的形成起到了什么樣的作用，研究為什么我們能堅(jiān)定制度自信，研究如何利用歷史文化資源為中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系建設(shè)提供歷史借鑒。

史學(xué)要“究天人之際，通古今之變”，制度史研究自然也要“究天人之際，通古今之變”。新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)對(duì)制度史研究提出了新要求，現(xiàn)在正是廣大歷史研究工作者研究制度史的大好時(shí)機(jī)。我們要從中國(guó)的歷史實(shí)際出發(fā)，從大量豐富的史料中總結(jié)和提煉歷史經(jīng)驗(yàn)、歷史教訓(xùn)，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益歷史借鑒。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年03月23日 09 版）