2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。完成兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補上。《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》近日發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第17個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視。文件提出，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。這為加快補上全面小康“三農(nóng)”短板指明了方向和路徑。

一

“三農(nóng)”向好，全局主動。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，很大程度上取決于“三農(nóng)”的穩(wěn)定發(fā)展。

“三農(nóng)”穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會穩(wěn)定就有保障。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。經(jīng)濟(jì)形勢越復(fù)雜，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升，只要農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障充足，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就有基礎(chǔ)支撐，我們應(yīng)對國際復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)就有了底氣。

“三農(nóng)”進(jìn)，全面建成小康社會的成色就會更足。“三農(nóng)”發(fā)展有沒有成效，一個重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)就在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是否打牢打?qū)崳�百姓“米袋子”“菜籃子”是否供應(yīng)充足，農(nóng)民能不能依靠農(nóng)業(yè)獲得更多更穩(wěn)定的收入。農(nóng)民增收直接關(guān)系到小康成色，特別是目前全國還有近300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，其中多數(shù)主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取收入，已經(jīng)脫貧人口的收入中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入也是十分重要的一塊。只有守好保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給底線，才能確保小康之年農(nóng)民增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，為全面建成小康社會增活力、添成色。

二

近年來，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極成效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，但也存在一些不容忽視的突出短板。

一是發(fā)展基礎(chǔ)短板。盡管我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還有很多歷史欠賬，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題突出，水資源供需矛盾加劇，保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給存在隱憂，“靠天吃飯”局面尚未根本改變。

二是供給結(jié)構(gòu)短板。突出表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性不強(qiáng)，供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位，導(dǎo)致階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)產(chǎn)品“買難”與“賣難”并存。

三是生產(chǎn)效率短板。我國農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，亦遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)。一方面，農(nóng)業(yè)要素配置效率不高。缺資金、缺人才問題突出，要素活力不足，勞動力、資本、技術(shù)等要素良性循環(huán)格局尚未形成。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織效率不高。我國2億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，戶均耕地面積只有7畝多，經(jīng)營主體能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用不經(jīng)濟(jì)，規(guī)模效應(yīng)不明顯。此外，市場效率不高，倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等設(shè)施不健全，物流經(jīng)營成本高，市場競爭規(guī)范性不足。

三

全面建成小康社會，“三農(nóng)”是最大的短板所在，也是最大的潛力所在。加快補上基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和效率短板，我國“三農(nóng)”發(fā)展還有很大空間。這需要我們堅持不懈，抓好已有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落地生根，同時還要持續(xù)發(fā)力，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)力爭取得更大突破。

一是加快將小農(nóng)戶引入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。我國“大國小農(nóng)”的基本國情和農(nóng)情，決定了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在很長一個時期內(nèi)仍將是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能不能加快推進(jìn)，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能不能有效保障，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營十分關(guān)鍵。要保護(hù)好小農(nóng)戶利益，正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，特別是要通過完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶在參與產(chǎn)業(yè)鏈的過程中得到合理收益、實現(xiàn)充分發(fā)展。

二是營造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好市場環(huán)境。價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。創(chuàng)新價格機(jī)制亦是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。優(yōu)化資源要素配置，增加有效供給，根本上取決于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機(jī)制。當(dāng)前我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給存在缺口，既與生產(chǎn)能力跟不上有關(guān)，也有農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境不優(yōu)的原因。由于農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制不健全，缺乏公平競爭的良性市場環(huán)境，進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不比大路貨收益更高，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、達(dá)標(biāo)不見效，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的積極性。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，解決供求結(jié)構(gòu)性失衡問題，需要強(qiáng)化市場導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，規(guī)范市場秩序，加快形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機(jī)制。

三是著力形成鄉(xiāng)村“人地錢技”匯聚的良性循環(huán)。生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，更為關(guān)鍵的是要形成要素良性循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)要素配置效率。其中，人地關(guān)系又是關(guān)鍵。如何讓進(jìn)城群體能安心落戶、安心發(fā)展，如何讓返鄉(xiāng)群體、工商資本等入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要在農(nóng)村“三塊地”改革（即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革）上有更大突破，構(gòu)建起基于城鄉(xiāng)人口流動的土地權(quán)益匹配機(jī)制，增強(qiáng)要素流動協(xié)同性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，形成良性循環(huán)。

總之，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會，做好“三農(nóng)”工作意義重大。我們既要把當(dāng)務(wù)之急的事解決好，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，又要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作，補齊短板，從而讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）