2019年底召開的中央經濟工作會議，提出一個總基調，一條主線，兩大動力，三大攻堅戰，六項任務。六項任務中的第五項，就是著力推進高質量發展。放眼世界，這項任務具有特別重要的戰略價值。高質量發展不是一時的戰術選擇，而是一個重大的戰略選擇，也是歷史發展階段的必然選擇。

賦能經濟高質量發展，是中國實現兩個一百年奮斗目標的重大部署

在2020年經濟工作部署中，中央經濟工作會議沒有公布GDP增長目標這個經濟指標，我認為這是一種導向，強調經濟增長保持在合理的運行區間。從“十一五”時期開始，GDP就變成了一個指導性的指標，約束性指標則變成節能降耗減排等等。所以，這體現了一種戰略替代，從現在開始到整個“十四五”期間，中國經濟增長會實現幾個轉型：一、中國經濟會從速度型轉向質量型；二、中國經濟會從規模型和外延型轉向內涵型和結構型的優化；三、中國經濟會從粗放型增長轉向集約型增長；四、中國經濟會從全球產業鏈垂直分工轉向水平分工。

賦能高質量發展，“十四五”期間會持續發力，使中國從總體上的垂直分工走向水平分工。中國是最早承諾哥本哈根協議的國家，是引領全球落實巴黎協定的國家，是實行綠色發展理念并作出成就的領先國家。所以，在兩個一百年奮斗目標的戰略替代中，我認為賦能高質量發展就是一個無縫銜接的轉換橋，是中國經濟發展到一定程度，資源、能源承載能力形成硬約束后的必然選擇，也是中國真正邁向社會主義現代化強國、在2035年基本實現社會主義現代化的應有之義。在這樣一個戰略替代中，中國的區域結構、產業結構、金融結構、貿易結構、人口結構都會發生重大的調整和優化布局，而2020年按照中央經濟工作會議精神，這種結構性調整步伐會大大加快，會創造高質量發展的新局面。

賦能高質量發展，是在日趨激烈的國際競爭大環境下，中國走向時代前沿的戰略抉擇

我們面臨的世界發生了深刻變化與調整。中國已經被世界上最強大的國家當作最大的戰略性競爭對手。其目的只有一個，遏制中國，阻止中國前進步伐。但從歷史的長周期看，未來中國經濟總量肯定會是世界第一位，幾乎所有的機構作出的預測都是如此。

在這樣一個歷史長周期中，中國僅是經濟總量排在世界第一位行不行？顯然不行。要實現第二個百年目標，要建成社會主義現代化強國，就必須是在國際比較中的強國，必須是在國際比較中具有引領性的國家。

中國前進的步伐、發展的框架、中國的道路已經邁出來、建起來、走出來了，我們有充分的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。但是中國經濟的發展質量，經濟發展的素質，還不足以成為世界引領者。

我們現在的短板是什么？短板不是我們的經濟總量，不是制造業總量，而是經濟發展質量和制造業水平。過去，中國制造業總量和美國沒法比，二戰時美國制造業產值曾經占全球50%，現在占15%左右，而中國制造業產值已經接近30%。目前美國制造業產值已經沒有辦法和中國比。美國國際貿易總量和市場總量也沒法與中國比。中國從2013年開始貨物貿易總額一直是全球第一位，是第一大出口國，第二大進口國。

但是，美國用于基礎教育、基礎研究的經費比我們多得多。美國用于基礎研究的經費和中國目前的財政補貼完全是兩個概念，美國是采用政府招標采購方式，以商業合同即契約委托給企業，委托給研究機構。簽訂商業合同的機構，必須完成政府有關部門委托的項目，是需要交賬的，是商業化的，市場化的，是采用商業合同形式來進行制約的。美國每年用于基礎研發的經費要幾千億美元，相當于約4萬億元人民幣。美國為什么能夠在科技領域走在世界前列，它有它的一套舉國體制。

所以，中國要在大國競爭博弈中勝出，就必須實現高質量發展，建立高素質的人才隊伍，推進高水平的管理，提高國家的現代治理能力，提高政府管理現代國家的能力，落實十九屆四中全會重大部署。賦能高質量發展，就能通過補上發展的短板，使我們在這一輪的科技革命、產業革命和經濟全球化中，成為時代的寵兒。

中國已經具備了制造業高質量發展的基礎。我們有龐大的人力資本和人力資源。這次中央經濟工作會議總結了我們具備的特殊優勢。我們具備了高質量發展的基礎，所以在無縫銜接的兩個百年宏偉目標中，產業可以穩步邁向中高端，可以穩步邁向高收入國家行列，可以穩步邁向高水平的開放，可以穩步邁向高效率配置國際資源的世界市場，中國發展前景是非常好的。

中國高質量發展實際上已經有了重要進展。比如，世界知識產權組織2019年7月24日發布對全球各國創新能力的評價，中國現在已經上升到了第14位。比如，《財富》世界500強企業排行榜，最新的一次評價，中國500強企業129個，美國500強企業121個，中國首次超越了美國，成為世界500強企業最多的國家。比如，福布斯研究院做的全球獨角獸企業評價，共評出494家獨角獸企業，其中中國206家，美國203家，歐洲35家，印度21家，英國13家，法國7家，日本2家。再比如，世界知識產權組織關于世界知識產權保護情況報告指出，中國的專利申請、商標申請和工業外觀設計均占世界第一位，其中專利申請占全球46%，工業外觀設計占全球54%。

賦能高質量發展，最需要的是高質量的思想品和優質制度供給，必須提高現代國家的治理能力

“理念是行動的指引”。高質量發展必須要有理念指引，必須要有高質量的思想品和優質制度供給。落實中央經濟工作會議提出的要求，要研究經濟社會發展的客觀規律，還要研究中國經濟社會發展的未來趨勢。要總結中國發展的成功經驗，同時要總結中國發展的教訓，繼續探尋中國發展未來的道路，這比我們停留或者沉醉在過去的成績中更為重要。

未來已來，當我們的思想沒有跟上發展的趨勢，當我們的政策沒有跟上實踐活動需要，當我們思想還沒有真正解放時，很多未來已來的新經濟、新業態、新商業模式就會受阻，新舊動能轉換就會受阻。但我們的政府管理還不適應，我們的學者對此的理論詮釋還沒有到位，沒有跟上實踐的發展和需要。高質量發展，需要高質量理論，需要高質量的思想引領。

這次中央經濟工作會議特別提出，要反對形形色色的形式主義和官僚主義。現在確實需要從形形色色的形式主義、官僚主義中解放出來。要使我們基層政府解放出來，要使我們的企業解放出來，要使我們的公務員解放出來，使他們真正能夠全心全意地抓經濟工作。下功夫研究中國經濟如何高質量發展，要一個問題一個問題研究，一個短板一個短板補上，而不是坐而論道。我到一些地方去調研的時候，當地同志告訴我，一年五分之四的時間都在開會，得利用業余時間抓本職工作。這叫什么狀態呢？這怎么可能推動經濟的高質量發展呢？中國改革開放之所以能夠推動經濟快速發展，就在于生產力釋放，推動了生產關系變革；就在于思想的解放和微觀主體的活力，推動了上層建筑的革命；就在于整個中國從上到下都在全力以赴地抓經濟工作。所以，我認為這一次中央經濟工作會議提出，反對形形色色的形式主義和官僚主義，非常準確，直面問題，但要落實。各種名目繁多的形式主義，會給基層帶來無限的麻煩，這不是推動高質量發展，而是在降低經濟發展質量，同時降低發展速度。

賦能高質量發展，中國要成為世界高質量發展的典范，不是沒有基礎和條件。比如，深圳已經成為一個創新型的國際化城市，據說日本人組團旅游到深圳學習創新。中美貿易戰打得最激烈的時候，美國第一批要制裁的企業，就是深圳南山區粵海街道辦事處開發區的企業。到目前為止，美國制裁中國的216個企業中80%是民營企業，民營企業中80%是高技術企業，因為它們有可能對美國產生威脅和超過其高科技企業。這其實是我們的驕傲。

賦能高質量發展，在當前的中美大國博弈中，中國可以抓住百年未有之大變局，中國已經站在了時代的前沿。同時，中國經驗、中國方案、中國思想、中國主張，包括“一帶一路”倡議和建設，也都給世界帶來了希望。

（作者為中國國際經濟交流中心總經濟師）