2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機制，抓好源頭防控。相對于大氣和水污染，土壤污染更為隱蔽、更難治理。應增強問題意識和責任意識，按照中央經(jīng)濟工作會議要求，多管齊下、綜合施策，科學打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

建立健全土壤污染監(jiān)管體制。加大對污染地塊的管理力度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和定期會晤溝通機制，完善工作流程與標準規(guī)范，強化部門協(xié)同管理。治理區(qū)域相關(guān)部門應加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。根據(jù)耕地污染程度，以風險防控和確保農(nóng)產(chǎn)品安全為目標，調(diào)整農(nóng)用地利用方式和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，并進一步加大農(nóng)用地分類管理力度。加強科研院所合作，進一步深化對土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品污染物超標對應關(guān)系問題的研究。構(gòu)建土壤治理責任追究機制，對未達標準的污染場地進行風險防控和治理修復責任追溯。在企業(yè)變更用地使用權(quán)、改變土地用途、破產(chǎn)、倒閉、搬遷或開發(fā)建設前，應進行土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和風險評估工作。建立健全區(qū)域生態(tài)補償機制，對未污染耕地給予適當?shù)纳鷳B(tài)保護補償。

加強土壤污染風險防控機制建設。堅持風險防控原則，因地制宜采取源頭防控、治理修復等措施。對于輕度污染耕地，通過秸稈還田、生態(tài)修復等措施推動土地安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。對于工礦用地，按照開發(fā)程度制定相應修復計劃，進行基本修復或直接轉(zhuǎn)化為綠地，控制污染擴散風險。對于建設用地，重點關(guān)注學校、養(yǎng)老機構(gòu)等公共服務用地，通過污染狀況調(diào)查、風險評估等途徑實現(xiàn)污染風險的有效防控。實施土壤環(huán)境狀況定期調(diào)查制度，摸清污染面積、分布及污染程度等關(guān)鍵信息，以重金屬污染防控區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點，動態(tài)更新重點監(jiān)管工礦企業(yè)名單及土壤環(huán)境監(jiān)測結(jié)果。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡布局，推進監(jiān)測點位縣市區(qū)層面全覆蓋。通過調(diào)查入戶、督查入村（社區(qū)）等方式，推進生活垃圾減量化、資源化、無害化。

以科技創(chuàng)新推進土壤修復。加強政策引導，加大5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的推廣和應用，出臺土壤污染治理技術(shù)清單，強化技術(shù)培訓和規(guī)范制定，為新技術(shù)運用配套新政策，使之充分發(fā)揮效能。建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的分類、分級、分區(qū)的信息化管理平臺。構(gòu)建相關(guān)部門土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新、分析與預警。通過多技術(shù)聯(lián)用處理復合污染，開發(fā)靶向高效處理材料及技術(shù)，發(fā)展多技術(shù)聯(lián)用修復過程的關(guān)鍵性銜接和配套設備、技術(shù)。發(fā)展深層污染土壤協(xié)同修復技術(shù)，切斷污染源向地下水的遷移途徑，實現(xiàn)水土共治。針對不同地層污染物、污染程度差異，推進多技術(shù)集成耦合，實施分層分區(qū)處理。

多渠道破除土壤污染治理資金約束。堅持多元化融資思路，分類解決土壤污染治理修復融資問題。對于地處人口聚集區(qū)、未來有較大開發(fā)利用價值的地塊，應兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，通過土壤污染防治基金等市場化融資方式推動治理修復。進一步優(yōu)化直接融資和間接融資體系，完善融資結(jié)構(gòu)和效益。通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等方式，統(tǒng)籌建立土壤污染防治基金，設立具有土壤污染治理融資功能的平臺公司。建立科學合理的資源配置、償債保障機制、資本金持續(xù)補充機制和“借、用、還”一體化循環(huán)機制，形成高效管理運作體系，為土壤污染治理提供充沛資金支持。

（作者為中國工程院院士、中國管理科學與工程學會副理事長）