國際制度是實現國際合作的重要載體，是全球治理的核心要素之一。“一帶一路”建設旨在推動經濟發展、實現共同繁榮，也是一項長期的、艱巨的工程，它將為推動沿線國家的合作共贏、維護世界和平與穩定作出巨大貢獻。其中，制度因素是“一帶一路”建設扎實推進的重要保障。因此，加強對“一帶一路”建設中的制度研究，實現“一帶一路”建設中制度的發展和創新，既有助于減輕“一帶一路”推進過程中面臨的阻力，也有助于推進全球治理機制的完善。

制度因素是關鍵

文化、觀念、發展模式、國際制度、國際形象是中國軟實力的五大核心要素。其中，國際制度是聯結其他各要素的主渠道。“一帶一路”建設涉及的地域范圍廣，國家多，情況復雜，推行過程中必須在整合現有的國際機制的基礎上，構建一系列國際制度網絡，才能更好地實現互聯互通。“一帶一路”建設是對傳統國際制度的創新，以現有的雙邊和多變機制為基礎，推動區域合作不斷發展，從而提升國際機制的開放性和靈活性。

加強“一帶一路”建設中的制度建設有助于完善全球治理結構，圍繞“五通”，健全合作機制是推進“一帶一路”建設的重要組織基礎和運行保障。此外，制度建設還有助于增強國際共識，是推進“一帶一路”建設的基本路徑和保障。原因有以下幾個方面。

第一，制度建設有助于完善全球治理結構。中國設立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、上海合作組織開發銀行和絲路基金等，通過股權債權投資、提供擔保和貸款等方式，提供跨區域、區域或次區域公共產品，有助于推動該區域發展中國家參與到全球治理的進程中，彌補美日經濟體由于實力衰落無法全面提供基礎設施等公共產品方面的不足，也有助于推動全球治理結構朝著公正、合理的方向演變。

第二，制度建設是推進“一帶一路”建設的運行保障。“一帶一路”沿線國家存在“三股勢力”等安全威脅問題，以及跨國犯罪、環境污染、能源氣候等全球性問題，使“一帶一路”建設面臨著傳統和非傳統安全方面的雙重挑戰。“一帶一路”建設中的制度建設，可以規范沿線國家的利益訴求，在透明化的基礎上破除部分國家不切實際的幻想，通過務實、開放的制度平臺，實現各國共商、共建、共贏。

第三，制度建設有助于增強國際共識。“一帶一路”建設中的制度建設可以增加透明度，減少不確定性，降低交易成本，改變觀念認知和戰略目標，促進政策溝通和政治互信，進而達成合作共識。不僅能夠減緩部分國家的擔憂，緩解“中國威脅論”，甚至通過制度的“外溢”功能，有助于夯實“一帶一路”沿線國家的國際共識與社會基礎。

第四，制度建設是推進“一帶一路”建設的基本路徑和保障。“一帶一路”涉及國家多，地域廣泛，構建一種相對穩定的制度和行為規范，才能實現互聯互通。從公共產品屬性看，國際制度是推進“一帶一路”建設的基本路徑和保障。“一帶一路”建設通過兩個基本渠道向世界作出貢獻，一是國際制度，一是集體認同，國際制度是國際公共產品供應的核心渠道；集體認同屬于“軟制度”的范疇，是國際公共產品供給的輔助性渠道。

有力加強制度研究

“一帶一路”建設以亞歐大陸和非洲大陸為重點，面向全世界開放，合作架構主要由四部分組成。

一是綜合性制度平臺。“一帶一路”國際合作高峰論壇是“一帶一路”建設從規劃走向實踐的綜合性制度平臺和議事場所，論壇就加強政策溝通、推進互聯互通、推動綠色和可持續發展等議題深入交換意見，達成廣泛共識。

二是重點領域合作機制創新，即中國與其他“一帶一路”建設參與國在金融貨幣、基礎設施、貿易投資等重點領域的合作機制創新。其中，亞洲基礎設施投資銀行是“一帶一路”建設的核心金融制度，成立及成功運作是全球治理的重要創新和發展。絲路基金通過以股權為主的多種方式為共建“一帶一路”提供資金支持。絲路基金項目覆蓋俄羅斯、蒙古國以及中亞、南亞、東南亞等地區，涵蓋基礎設施、資源利用、產能合作、金融合作等領域。

三是區域一體化機制。通過自由貿易安排、區域投資協定等方式靈活漸進地推進區域一體化機制建設。這些機制從整體上充分發揮上海合作組織、亞歐會議、亞洲合作對話、亞信會議等合作機制，深化亞歐大陸的整體互信水平，促進區域一體化。

四是對接機制。中國通過與各國各地區發展規劃的對接，以及與多邊合作機制的對接，開展不同類型的區域合作，如中國—東盟“10+3”、大湄公河次區域經濟合作、中阿合作論壇、中國—海合會戰略對話、中亞區域經濟合作等機制。“一帶一路”建設與哈薩克斯坦“光明之路”、蒙古國的“草原之路”等進行戰略對接。

“一帶一路”建設是中國在全球治理領域的一項重大國際制度實踐，旨在逐漸形成各領域建設協同共進、多元主體共同參與的全球治理新格局。通過加強對“一帶一路”建設中制度的研究、探索和總結，在參與全球治理、形成國際制度方面逐漸形成清晰的認識和良好的心態，在信息、技術、能力方面足以對國際制度的變革和完善作出更大的貢獻。

推進制度發展與創新

“一帶一路”建設以“五通三同”新理念為引領。“一帶一路”沿線國家正是通過這種“結伴而不結盟”的形式，參與和引導全球治理。中國通過與相關國家簽訂相關諒解備忘錄或協議，初步形成覆蓋亞、非、歐三大洲的布局；堅持“計利當計天下利”的正確義利觀，在追求和維護本國利益的同時兼顧他國利益，做到弘義融利；體現的是“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神。“一帶一路”建設的制度實踐，是中國向世界提供的公共產品、完善現有全球治理體系的重要舉措。

在“一帶一路”建設中，基礎設施合作機制、能源合作機制、國際投資機制、金融機制以及爭端解決機制等，是對國際制度新模式的積極探索。“一帶一路”建設遵循以合作促發展、以發展促安全的思路，為國際制度合作提供標本兼治的新路徑。一是倡導國際制度新理念。“一帶一路”建設秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、平等共贏的絲路精神，倡導人類命運共同體意識，秉持共商共建共享的原則。其理念超越了地緣政治零和博弈的邏輯，倡導參與國家協商合作參與全球治理，推動國際機制朝著更加公正合理的方向發展。二是探索國際制度新模式。“一帶一路”建設在尊重既有國際合作機制基礎上，與參與國一道，根據自身的資源稟賦，因地制宜，探索創新合作方式，共同構建開放包容、靈活務實的國際制度模式。三是開辟國際制度合作新路徑。“一帶一路”建設致力于增強全球發展流動性、均衡性和包容性，維護世界經濟健康發展。“一帶一路”遵循以合作促發展、以發展促安全的思路，推動各伙伴國改善民生，發展經濟，減少貧困，為國際制度合作提供標本兼治的新路徑。

（作者單位：上海外國語大學中東研究所）