清朝承襲并發(fā)展了中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的大一統(tǒng)格局，同時(shí)也要應(yīng)對(duì)如何在一個(gè)地域遼闊的疆域內(nèi)克服空間與距離的困難、實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家有效治理的問題。而接力式驛站體系是傳統(tǒng)王朝國(guó)家解決遠(yuǎn)距離信息、資源輸送問題最主要的途徑。驛站體系的建設(shè)與完善使清朝建立起一套政治、軍事、經(jīng)濟(jì)以及信息等以接力方式長(zhǎng)距離輸送的機(jī)制，在很大程度上有助于中央對(duì)邊疆地區(qū)直轄性管理體制的確立。而對(duì)這一問題的梳理，也有助于我們對(duì)所謂“新清史”的偏頗與失實(shí)有更全面深入的了解。

清朝建設(shè)驛站體系的成就

清代驛站體系由行省區(qū)的“驛”和藩部地區(qū)的“臺(tái)站”兩部分構(gòu)成。清代以前，驛與站二字是分開用的。清朝整合了明代留下來的館驛、遞運(yùn)所，將其合而為一，使其承擔(dān)信息傳遞、物資轉(zhuǎn)運(yùn)和官員接待三種功能。光緒朝《清會(huì)典》載“各省腹地所設(shè)為驛，盛京所設(shè)亦為驛”。而大多位于東北、蒙古、新疆或青藏等地帶的驛站常被稱為“臺(tái)”“站”“塘”。“臺(tái)”初為補(bǔ)給儲(chǔ)存之地。“站”來自于蒙古語(yǔ)，如元代之站赤，清代也沿襲了蒙古語(yǔ)的這一稱謂。“塘”則專遞軍報(bào)。與行省區(qū)所設(shè)“驛”一樣，藩部地區(qū)的臺(tái)站亦具備信息傳遞、物資轉(zhuǎn)運(yùn)和官員接待三種功能，使官員信使、軍隊(duì)官兵出塞入關(guān)皆可實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。實(shí)際上在滿語(yǔ)中，“驛站”“臺(tái)站”用同一個(gè)詞表示，并無(wú)區(qū)別。

相比明朝，清朝驛站體系發(fā)展的最大亮點(diǎn)是向東北、北部、西北、西南邊疆地區(qū)的延伸。康熙時(shí)期，清朝為了驅(qū)逐侵犯黑龍江流域的俄羅斯勢(shì)力，強(qiáng)化東北地區(qū)的軍事防御體系，拓展了從盛京開原以北經(jīng)吉林到黑龍江北岸的驛站。之后，為了防范蒙古準(zhǔn)噶爾部對(duì)內(nèi)外蒙古的侵?jǐn)_并與之決戰(zhàn)，康熙帝下令設(shè)置出喜峰口、古北口、獨(dú)石口、張家口和殺虎口通往內(nèi)蒙古地區(qū)五路驛站，其中張家口一路驛站可以延伸到烏里雅蘇臺(tái)、科布多地區(qū)，這使清朝北部駐防體系得以漸趨完善。也是在康熙末期，驅(qū)準(zhǔn)保藏戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行推動(dòng)了清朝在元明兩代基礎(chǔ)上，重設(shè)由青海、四川至拉薩的兩條驛路。乾隆時(shí)期的平準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)獲勝后，清朝將天山南北地區(qū)的各路臨時(shí)臺(tái)站調(diào)整為正式驛路，完成了新疆地區(qū)內(nèi)部驛站系統(tǒng)的構(gòu)建。這樣，在承襲內(nèi)地行省區(qū)驛站體系的基礎(chǔ)上，清朝把驛站由京師延伸到從東北到伊犁和帕米爾高原、從阿爾泰山到青藏高原，并把分布在這一極為廣闊地區(qū)的駐防地和縱橫東西、長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)里的卡倫連接起來。由此在清代中國(guó)的廣闊版圖內(nèi)，形成了巨大的驛站網(wǎng)絡(luò)。按照明清時(shí)期的里程計(jì)算，由京師至廣州的驛程距離是5604里，到昆明為5910里，再經(jīng)昆明至中緬邊境也不過7000里。雍正時(shí)期，清朝與準(zhǔn)部對(duì)峙時(shí)，北路由京師到喀爾喀蒙古科布多前線的距離是6280里，西路到新疆哈密的距離約為7100里。也就是說，以京師為核心的7000里（約為3000公里）大概構(gòu)成了清朝在雍正時(shí)驛程的最遠(yuǎn)距離，這個(gè)距離也是清朝在當(dāng)時(shí)軍事指揮的最大半徑。但至乾隆中期，京師至拉薩、伊犁和喀什噶爾的驛站距離則超過了1萬(wàn)里。若再由喀什噶爾至極西邊的卡倫，距離超過1.2萬(wàn)里。這意味著清朝軍事指揮半徑擴(kuò)大近一倍。為此，清朝必須加大對(duì)驛站體系建設(shè)和維護(hù)的成本。清代用于驛站的額定費(fèi)用每年約計(jì)300萬(wàn)兩銀子，這還不包括在蒙藏地區(qū)由當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑牟钜郏�也不包括西北地區(qū)諸多軍塘，以及內(nèi)地各省駐軍所設(shè)軍塘所消耗的軍費(fèi)。而各省府縣在國(guó)家的額定費(fèi)用之外，還要貼賠不少人力物力。

驛站體系與邊疆戰(zhàn)略安全：以雅克薩之戰(zhàn)與東北防御體系的構(gòu)建為例

順治初年，沙俄的侵略勢(shì)力延伸到中國(guó)的東北。由于一直忙于平定全國(guó)以及后來的三藩之亂，甚至到康熙初年，清朝在東北的統(tǒng)治力量仍然非常薄弱。除了在盛京的軍政建制比較完整外，在盛京以北直至黑龍江流域北部，僅設(shè)寧古塔將軍鎮(zhèn)戍。在后勤補(bǔ)給和軍報(bào)傳送非常困難的情況下，每次沙俄騷擾邊境時(shí)，清軍總要千里奔波，勞師襲遠(yuǎn)，只能力求速戰(zhàn)速?zèng)Q。所以，在平定三藩之亂后，康熙帝著手以長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)來解決東北邊防問題。

康熙二十四年（1685年）六月，當(dāng)收到清軍第一次攻克雅克薩城的消息時(shí)，他說：“朕自十三歲親政之后，即留意于此。將其土地險(xiǎn)易，山川形勝，人物性情，道途遠(yuǎn)近，備細(xì)訪問，以故酌定天時(shí)地利，饋運(yùn)道路，進(jìn)剿機(jī)宜，不徇眾見，決議命將出師，深入撻伐。”（中國(guó)第一歷史檔案館編：《康熙起居注》，1334頁(yè)）其中，“道途遠(yuǎn)近”就是驛站的設(shè)置問題，它既關(guān)系到兵力調(diào)派、后勤補(bǔ)給，也關(guān)系到文書傳遞、戰(zhàn)爭(zhēng)指揮。康熙二十一年（1682年）八月，康熙帝派郎談、彭春以圍獵為名，探測(cè)雅克薩城的虛實(shí)和黑龍江沿岸的水陸路程，并專門囑咐他們：“爾等還時(shí)，其詳視自黑龍江至額蘇哩舟行水路。及已至額蘇哩，其路直通寧古塔者，更擇隨行之參領(lǐng)侍衛(wèi)，偕薩布素往視之。”這是清朝第一次測(cè)算黑龍江沿岸的水陸里程，雅克薩之戰(zhàn)的序幕就此拉開，而在黑龍江設(shè)置驛站也是從這時(shí)開始的。

對(duì)于黑龍江驛站的設(shè)置，康熙帝一直認(rèn)為其不但要為當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，而且還應(yīng)與以后長(zhǎng)期防御相聯(lián)系，以改變過去那種勞師襲遠(yuǎn)的被動(dòng)局面。康熙二十三年（1684年）二月，康熙帝派人設(shè)立璦琿至吉林烏拉的驛站，并囑咐說：“此乃創(chuàng)立驛站之始，關(guān)系緊要，爾等會(huì)同彼處將軍副都統(tǒng)詢明熟知地方之人，詳加確立安設(shè)……必須從長(zhǎng)計(jì)議，使其久遠(yuǎn)可行。”（《康熙起居注》，第1139頁(yè)）在大戰(zhàn)來臨之際，康熙帝并沒有急于求成，而是對(duì)置驛之事進(jìn)行了反復(fù)思考。這種防御體系就是在黑龍江沿岸設(shè)兵駐防，然后再將它與寧古塔、盛京連為一體，使彼此間兵力可速至、文書可速達(dá)，擺脫過去那種孤軍深入的不利形勢(shì)。驛站之設(shè)的戰(zhàn)略作用即在于此。

驛站之設(shè)與黑龍江的軍事部署是互相影響的，軍事部署決定了驛站的路徑、地點(diǎn)等，驛站的設(shè)置又在以后改變了軍事部署。

影響驛站路徑的首要因素是戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)的選擇。對(duì)于吉—黑驛站來說，第一個(gè)據(jù)點(diǎn)就是黑龍江城的選擇。清政府最初在黑龍江沿岸的駐防地點(diǎn)并不是選擇在璦琿（即黑龍江城所在地），而是額蘇哩。康熙二十一年，議政王大臣會(huì)議建議在額蘇哩筑城，“愛琿、呼瑪爾之間，額蘇哩地方可以藏船，且有田隴舊跡，即令大兵建立木城，于此駐扎，并設(shè)四驛。從之”（曹廷杰：《東北邊防輯要》）。表明清朝中央最初有意以額蘇哩為基地，但最終將駐防基地改在璦琿的黑龍江城，建城永戍。究其原因，從地理位置上來看，額蘇哩距索倫諸部較遠(yuǎn)，且在黑龍江北岸，物資運(yùn)送非常困難。而璦琿距索倫諸部的居住地僅一站之地，在璦琿建城可以省去很多力氣。在此以后，黑龍江城成為進(jìn)攻雅克薩城的軍事基地，并一度成為清朝鎮(zhèn)戍黑龍江流域的核心力量所在。對(duì)于驛站之設(shè)來說，它的選定意味著驛站起止路徑的選定，所以在同一份上諭中，康熙帝也下令從黑龍江城到吉林城設(shè)置十處驛站。

墨爾根城是影響這條驛路的第二個(gè)據(jù)點(diǎn)。“前議政王等會(huì)同議得，今既于墨爾根地方修城駐兵，增移驛站，則應(yīng)由戶部、兵部、理藩院、各委章京一名”（中國(guó)第一歷史檔案館編：《康熙年間吉林至愛琿的驛站》，載《歷史檔案》1982年第三期）。墨爾根城于康熙二十四年九月決定修建，康熙二十五年建成，這也改變了當(dāng)時(shí)驛路的修建計(jì)劃。

黑龍江至吉林驛站的修建對(duì)改進(jìn)后來的軍事部署也有作用。最重要的有兩點(diǎn)，一是齊齊哈爾城的修建。齊齊哈爾城之地在嫩江江畔，本是卜奎站，因站成村，驛站之設(shè)使它成為進(jìn)入黑龍江后的第一個(gè)水陸要沖。正因如此，清朝于康熙三十一年（1692年）在此地建城，并移駐黑龍江將軍于此，使之取代黑龍江城和墨爾根城成為黑龍江的軍事中心。二是白都訥城的修建，白都訥站建立后逐漸成村，康熙三十一年四月，議政王大臣建議在此修城駐兵，其理由是此處“系水陸通衢，可以開墾田土”（《清圣祖實(shí)錄》卷一百五十五）。水路指松花江，陸路即驛路。

由此可以看出，清朝中央是將吉—黑驛站的設(shè)置與當(dāng)時(shí)的軍事布防聯(lián)系起來統(tǒng)一考慮的，軍事布防與驛站設(shè)置之間的相互影響也非常明顯。這條驛路的作用，更在于以后使東北地區(qū)形成了以黑龍江為前沿，以吉林、盛京為依托的戰(zhàn)略防御體系，使黑龍江流域與清朝中央的直接聯(lián)系得以建立，東北邊情可以速至中央，中央的指令也可以速達(dá)邊陲。遺憾的是，黑龍江將軍修建齊齊哈爾城之后，即接連上書以嚴(yán)寒等為由請(qǐng)求將駐地從璦琿城南遷至更為溫暖舒適的齊齊哈爾。清朝批準(zhǔn)了這一請(qǐng)求。齊齊哈爾在璦琿城以南400公里處，這一遷移意味著清朝的力量再次后移。二百年后，當(dāng)沙俄勢(shì)力卷土重來時(shí)，清朝又回到雅克薩之戰(zhàn)前勞師襲遠(yuǎn)的狀態(tài)。

驛站體系是清朝進(jìn)行遠(yuǎn)距離資源調(diào)配的重要基礎(chǔ)

驛站體系建設(shè)固然成本昂貴，但給清朝帶來了巨大的軍事和政治收益。通過驛站體系，清朝得以直接把握各類政治、經(jīng)濟(jì)和軍事資源由內(nèi)地向邊疆地區(qū)的調(diào)撥。

清朝在西北邊疆地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)資源主要來源于中原和江南。大批糧餉、裝備等通過內(nèi)地與藩部地區(qū)連為一體的驛站體系絡(luò)繹不絕地輸送到西北兩路前線。可以說清朝是依賴豐富的政治、經(jīng)濟(jì)資源和以驛站體系為基礎(chǔ)的、強(qiáng)大的資源調(diào)撥能力，來彌補(bǔ)遠(yuǎn)距離作戰(zhàn)的劣勢(shì)，并在與準(zhǔn)噶爾部的戰(zhàn)爭(zhēng)中最終獲勝。

不僅如此，直到新疆建省前一百余年時(shí)間里，借助驛站的高效性，清朝中央將全國(guó)各地的各種資源不斷地調(diào)往天山南北地區(qū)，支持那里長(zhǎng)期的、強(qiáng)大的政治和軍事存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年各省給新疆各地的協(xié)濟(jì)銀達(dá)數(shù)百萬(wàn)兩之多。以嘉慶年間伊犁、塔爾巴哈臺(tái)地區(qū)的財(cái)政收入為例，兩地每年收入銀兩74萬(wàn)多兩，其中協(xié)濟(jì)銀達(dá)66萬(wàn)兩，占伊塔地區(qū)財(cái)政收入的87%。烏魯木齊地區(qū)每年的協(xié)濟(jì)銀占96%。這些銀兩都需要各省通過驛站體系，萬(wàn)里轉(zhuǎn)輸，運(yùn)送到新疆各地。

驛站體系推動(dòng)了清朝對(duì)邊疆地區(qū)“直轄性”管理機(jī)制的建立與發(fā)展

驛站體系的發(fā)展有利于清朝對(duì)藩部地區(qū)駐扎的將領(lǐng)、官員及其轄地的直接管理，在內(nèi)地行省與邊疆藩部地區(qū)推進(jìn)國(guó)家治理一體化進(jìn)程。

以雍正時(shí)期平定青海羅卜藏丹津叛亂后設(shè)置西寧辦事大臣為標(biāo)志，清朝對(duì)藩部地區(qū)的治理方式開始發(fā)生重要變化，即依賴邊疆駐防體系構(gòu)建起對(duì)邊疆地區(qū)的“直轄性”管理體制。在此之前，清朝對(duì)已經(jīng)歸順的內(nèi)外蒙古地區(qū)的管理主要依賴于理藩院體制，即通過籠絡(luò)蒙古各部的王公貴族采取“羈縻”政策，對(duì)蒙古各部事務(wù)的處理，主要派理藩院司員臨時(shí)前往，并不直接派駐常駐性的政治軍事力量。清朝于雍正三年設(shè)置青海辦事大臣，統(tǒng)轄軍隊(duì)，長(zhǎng)期駐扎西寧，直接介入青海蒙回各部諸多事務(wù)的管轄。自此以后，清朝派往蒙古各地、天山南北的領(lǐng)兵將領(lǐng)在戰(zhàn)后大多轉(zhuǎn)化為駐防的將軍、大臣，可以看作清朝將西寧辦事大臣模式向整個(gè)藩部地區(qū)的移植與擴(kuò)展。

通過連接各地的驛站，清朝皇帝得以與各地督撫、將軍、大臣等頻繁討論各種軍政事務(wù)。新疆準(zhǔn)部、回部平定后，對(duì)是否在新疆設(shè)置行省，乾隆帝表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎。他原擬推行行省制，并派楊應(yīng)琚為首任總督駐扎肅州。但依賴京師與伊犁之間的廷寄往返，驛馬奔馳，在與前線將領(lǐng)阿桂、舒赫德等人“萬(wàn)里談心”后，最終決定召回楊應(yīng)琚，仿照青海的辦事大臣體制，在新疆改行駐防制度。驛站體系的高效，使清朝的這一重要決策變得舉重若輕。而且驛路上廷寄上諭、奏折的頻繁往來也成為清朝在如此廣闊空間內(nèi)指揮、管理這些位高權(quán)重之大臣們的主要手段。乾隆三十年（1765年），乾隆帝指示葉爾羌辦事大臣額爾景額調(diào)查南疆各處大臣的不法行徑，額爾景額參劾前任和闐辦事大臣和誠(chéng)婪索伯克之事，和誠(chéng)最終被斬于軍前。乾隆四十三年（1778年），烏什辦事大臣永貴向皇帝奏劾時(shí)任兵部侍郎的貴妃之弟、“國(guó)舅”高樸私自販賣玉石之事，結(jié)果使高樸等9人被誅。

可見，作為國(guó)家的一種政治通訊和軍事后勤基礎(chǔ)設(shè)施，驛站的延伸體現(xiàn)了國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力在領(lǐng)土范圍內(nèi)的合法性構(gòu)建。臺(tái)站暢通，轉(zhuǎn)輸及時(shí)，是清朝在邊疆地區(qū)構(gòu)建權(quán)力體系、進(jìn)行有效國(guó)家治理的必要條件。驛站體系的核心價(jià)值在于使傳統(tǒng)王朝國(guó)家建立起一套政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等信息與資源以接力方式長(zhǎng)距離輸送的機(jī)制，在很大程度上有助于清朝對(duì)邊疆地區(qū)直轄性管理體制的確立。

（作者：劉文鵬，系中國(guó)人民大學(xué)清史研究所教授，本文系國(guó)家社科基金重大課題“清代驛站史研究”〔19ZDA207〕階段性成果）