內容提要

黨的十九屆四中全會對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠，要以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，增強以改革推進國家制度和國家治理體系建設的自覺性；把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，推動新時代全面深化改革系統集成、協同高效，努力開拓新時代改革開放新局面。

黨的十九屆四中全會《決定》深入闡述新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求，明確各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，為新時代全面深化改革指明前進路徑，必將推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠。

以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸

習近平同志指出：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”黨的十八屆三中全會首次提出“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標，推出一系列重大改革舉措，合理布局全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，要求到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。經過努力，重要領域和關鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。同時也要看到，改革開放只有進行時、沒有完成時，改革開放永遠在路上。在改革開放進程中，還有許多硬骨頭要啃，還有許多難關要攻克。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，從全面建設社會主義現代化國家的戰略需要出發，對全面深化改革進一步作出部署，是把新時代改革開放推向前進的客觀要求。

黨的十九屆四中全會系統集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計，和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環環相扣，目標指向一以貫之，重大部署接續遞進。這次全會明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。這和黨的十九大提出的從全面建成小康社會到基本實現現代化、再到全面建成社會主義現代化強國的戰略安排相一致，必將為全面建成社會主義現代化強國提供根本保障。

新時代謀劃全面深化改革，要以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，增強以改革推進國家制度和國家治理體系建設的自覺性，突出制度建設這條主線。既要排查梳理已經部署各項改革任務的完成情況，又要把四中全會部署的重要舉措及時納入工作日程；既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，實現改革舉措的有機銜接、融會貫通，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機和活力。

推動新時代全面深化改革系統集成、協同高效

習近平同志指出，相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。這為推動全面深化改革系統集成、協同高效提供了科學指引。應深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，推動各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏，讓各項改革相得益彰、發生化學反應。

進一步增強改革的系統性、整體性、協同性。我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。新時代全面深化改革，要注重同中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度對標對表，理清工作思路和抓手，結合全會部署的各項改革任務，一體推動、一體落實。要把握不同改革的特點性質，堅持出臺方案、健全機制、推進落實一起抓。落實改革方案要因地制宜、有的放矢，不搞上下“一般粗”，不搞“一刀切”。要聚焦制度是否有效運轉開展督察，看改革是否實現目標集成、政策集成、效果集成。通過固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

在建章立制、構建體系上下更大功夫。黨的十九屆四中全會提出的目標和任務，集中體現了新時代改革開放的新內涵和新特點，為繼續深化各領域各方面體制機制改革、推動各項制度更加成熟更加定型指明了前進方向。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。在建章立制、構建體系上下更大功夫，既要堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統籌頂層設計和分層對接，統籌制度改革和制度運行；又要明確各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，落實好制度建設的各項任務和部署。對于各項改革，已建立制度框架的，要對照四中全會精神繼續鞏固完善，建立長效機制；正在探索的要狠抓攻堅克難，努力實現突破，做好總結提煉、形成制度安排；有待謀劃推出的，要大膽改革創新，及時研究制定方案。要明確時間表和路線圖，在精準謀劃、精準實施上下足功夫，改革解決什么問題、什么時候推出、對制度建設有什么作用都要做到心中有數。

努力開拓新時代改革開放新局面

黨的十九屆四中全會全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，部署了推進制度建設的重大任務和舉措。落實好全會精神，以改革推進國家制度和國家治理體系建設，就能在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上不斷取得新進展。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，努力開拓新時代改革開放新局面，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保證。

堅持人民主體地位和黨的領導的統一。習近平同志指出，“堅持人民主體地位和黨的領導的統一，緊緊依靠人民推進改革開放。”改革開放是億萬人民自己的事業，人民群眾是改革開放事業的實踐主體。因此，必須尊重人民主體地位、尊重人民首創精神。中國共產黨是中國人民和中華民族的主心骨；中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是始終堅持改革開放正確方向的根本保證。因此，改革發展穩定任務越繁重，越要加強和改善黨的領導，越要保持黨同人民群眾的血肉聯系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民前進，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎。

堅持問題導向和目標導向的統一。問題是事物矛盾的表現形式，是打開工作局面的突破口。只有樹立強烈的問題意識和問題導向，才能有效破解各種難題，把事業不斷推向前進。目標是要達到的目的和結果。有了明確的目標，緊緊圍繞既定目標開展工作，才能在目標指引的方向和道路上持續奮進。堅持目標導向和問題導向的統一，就是既從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標倒推，厘清到時間節點必須完成的任務；又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法，從而一步一個腳印，充分發揮中國特色社會主義制度優越性，有效推進國家治理體系和治理能力現代化。

堅持改革決策和立法決策的統一。改革和法治相輔相成、相伴而生。堅持改革決策和立法決策的統一，就要在法治下推進改革，在改革中完善法治。立法要主動適應改革需要，積極發揮引導、推動、規范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據，改革和法治同步推進。對實踐證明比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律；對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權；對不適應改革要求的現行法律法規，要及時修改或廢止。

開拓新時代改革開放新局面，還要加強新時代干部隊伍建設，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作能力和水平。

（作者分別為全國中國特色社會主義政治經濟學研究中心（福建師范大學）主任、副主任）

《 人民日報 》（ 2020年01月03日 09 版）