黨的十九屆四中全會精神內涵極為豐富，需要反復深入學習。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規律，深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。認真學習領會解讀黨的十九屆四中全會對制度建設的要求和部署，可以抓住三個關鍵詞：制度優勢、系統集成和守正創新。

關鍵詞一：制度優勢

制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。“經國序民，正其制度”。新中國成立70年來，中國特色社會主義制度不斷發展和完善，已經成為一套行得通、真管用、有效率的科學制度體系，是中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍的根本制度保障。我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現，兩者相輔相成，構成統一的整體，只有將二者有機聯系起來，轉化為國家治理的效能，才能更好地發揮中國特色社會主義制度的優越性。新時代，扭住堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題不放，深入研究并作出重大決定，體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當，對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家，具有重大而深遠的意義。

關鍵詞二：系統集成

全會通過的《決定》，全面總結、系統集成了黨領導人民在我國國家制度建設和國家治理方面取得的成就、積累的經驗、形成的原則，重點闡述了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，對需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務，作出了戰略部署。在實踐中還要把各方面的具體制度連成一體、系統集成，使其相輔相成、相得益彰，發揮整體效應，彰顯制度優勢，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。例如，從系統集成的角度看，要把健全監督制度與“完善擔當作為的激勵機制”“堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格”有機聯系起來。在構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的同時，建立廣大黨員、干部“很想干、很能干、很愿干”的體制和機制。

關鍵詞三：守正創新

《決定》明確了在中國特色社會主義制度和國家治理體系這樣一個復雜的系統工程之中，究竟要“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”。在堅定制度自信，打牢根基、發揮優勢的基礎上，著重把短板補齊、讓弱項變強。

例如，《決定》強調“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。堅持和完善黨的領導制度體系，必然是堅持和完善中國特色社會主義制度的重中之重。這一重大制度安排，主要體現為六個方面的制度——建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政的各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。這些都充分體現了守正與創新的統一。特別是把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，就是一項重大的理論創新、實踐創新和制度創新。

又如，《決定》強調“堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”。其中一個重要方面是“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”。《決定》指出：發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協專門協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則，優化界別設置，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。“完善人民政協專門協商機構制度”，綜合承載了人民政協的性質定位，突出了新時代賦予人民政協職能定位的新內涵，既秉承了歷史傳統又反映時代特征，體現了發展社會主義民主政治的新要求。“健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制”，則是以推動人民政協制度更加成熟更加定型來彰顯中國特色社會主義制度的優越性和先進性，在很多方面體現了“守正”和“創新”。

再如，《決定》強調“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”。明確了這方面必須完善和發展的方向，并作出了工作部署，這是非常必要的。我們黨長期執政，必須高度警惕“權力是最大的腐蝕劑”。從政治學的原理看，“不受制約的權力難免腐敗，絕對不受制約的權力導致絕對腐敗”。人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期律。黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。而完善黨和國家監督體系、深化紀檢監察體制改革的一個重要目的，就是填補好監督的空白。紀檢監察是監督專責機關，不是單純辦案機關，既要懲處極少數違法違紀者，更要教育幫助絕大多數同志少犯錯誤或不犯錯誤，體現出對干部的嚴管厚愛。

（執筆：葉小文）