堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，在以習近平同志為核心的黨中央治國理政實踐中具有十分重要的地位，目的是使我國經濟社會發展既具有創新動力、又把握好平衡進而形成良性秩序，為實現國家長治久安提供制度保障。這是事關能否順利實現社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重大歷史任務。

　　站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們黨召開了十九屆四中全會。在中國特色社會主義進入新時代、當今世界面臨百年未有之大變局的背景下，全會對中國特色社會主義制度和國家治理體系發展的歷史性成就、顯著優勢進行了系統的經驗總結，對“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這一重大問題作出了深刻回答。從這個意義上看，全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是立足新時代、以制度優勢和治理效能應對“大變局”的綱領性文獻，是新時代中國共產黨人發出的不斷開辟“中國之治”新境界的莊嚴宣示。

　　凸顯三個關鍵性問題

　　《決定》提煉概括的我國國家制度和國家治理體系的“13個顯著優勢”，實質上講的就是“制度優勢”。黨的十九屆四中全會強調“加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，目的在于“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。能夠體現出這些制度優勢、并把制度優勢轉化為國家治理效能，關鍵在于維護黨中央權威和集中統一領導。這就凸顯了影響乃至決定中國能否把握未來發展、能否有效應對各種風險挑戰的三個關鍵性問題，即“黨中央權威”“制度優勢”“治理效能”。

　　中國特色社會主義進入了新時代，我國發展步入新的歷史方位。鄧小平同志講過，發展起來以后遇到的問題不比不發展時少。當前，我們所遇到的一系列矛盾難題、障礙阻力、風險挑戰，相比過去更多、更大、更復雜、更嚴峻、更具有挑戰性。比如，經濟下行壓力加大，“六穩”任務艱巨；經濟社會體系結構中一些比例關系不合理、可持續性不夠，發展不平衡不充分等。可以說，我們不僅是在“滾石上山”，而且也是在“過坎闖關”。要實現“兩個一百年”奮斗目標，把新時代改革開放推向前進，應對風險挑戰、贏得主動，我們就必須擁有強有力的“黨中央權威”、獨特的“制度優勢”、優越的“治理效能”，就必須進一步堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　歷史是最好的教科書。實踐一再證明，“黨中央權威”“制度優勢”“治理效能”，是有效應對各種風險挑戰的重要法寶。《決定》指出：中國共產黨自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結國內外正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創新，建立和完善社會主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來，我們黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。在系統總結中國特色社會主義制度和國家治理體系發展的歷史性成就的基礎上，《決定》提煉概括出我國國家制度和國家治理體系的“13個顯著優勢”。其中居于首位的，就是體現黨中央權威的“堅持黨的集中統一領導”。這一條非常重要。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。把“堅持黨的集中統一領導”置于首位，其深意就在于健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，完善堅決維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，從而使“13個顯著優勢”所體現的制度優勢，更好轉化為國家治理效能。

　　關鍵是提升國家治理效能

　　《決定》在充分肯定我國國家制度和國家治理體系具有多方面顯著優勢的同時，還進一步強調并闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標和著力點。

　　總體目標是：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。必須牢牢把握的著力點，概括為“13個堅持和完善”。歸根結底，最終是為了提升國家治理效能，從而使經濟社會發展具有源源不斷的創新動力和活力，使經濟社會結構的重大關系達至平衡、和諧、穩定，使發展進程中出現的問題得到及時有效的解決。可以說，提升國家治理效能，是完善和發展我國國家制度和治理體系的落腳點，事關各項事業發展的興衰成敗。

　　學習領會黨的十九屆四中全會精神，最值得關注的，就是在中國共產黨領導下，如何把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，進而有效應對新長征路上各種嚴峻的風險挑戰。正如《決定》所強調的：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”制度是管根本、管長遠的，治理是講執行及其效能的。制度優勢效果如何，最終要看國家治理效能如何。總而言之，國家治理能力的背后是一整套成熟、定型的制度支撐，良好的制度體系一定要具體轉化或落實到國家治理效能上。

　　“中國之治”的堅實保障

　　2008年國際金融危機爆發以后，西方一些國家在發展問題上出現了某種停滯和滑坡，有些國家還出現各種“亂象”，可稱之為“西方之亂”。“西方之亂”產生的原因很多，從其根源上分析，有以下幾個方面：一是其執政黨缺乏一個核心，缺乏執政權威和集中統一領導，缺乏向心力；二是其制度體制存在嚴重問題，各方利益相互掣肘，難以形成合力、凝聚力和執行力，一張藍圖難以繪到底；三是其國家治理效能低下，國家治理能力落后，導致執政者缺乏問題意識和責任擔當，從而使問題成堆，積重難返，不能及時得到有效解決。

　　新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我們黨在制度建設、國家治理方面積累了豐富經驗，具有豐富的治國理政智慧。其中最為關鍵的，就是在中國共產黨堅強領導下，不斷加強制度建設，與時俱進地提升國家治理能力。尤其是黨的十八大以來，我們黨強調堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把制度建設擺在突出位置，更加注重推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷開辟“中國之治”新境界。這不僅使廣大黨員干部能做到“兩個維護”，而且具有強烈的問題意識、目標意識與責任擔當，能形成合力、凝聚力和執行力，能使自身“硬”起來，致力于“一張藍圖繪到底”，從而為實現社會主義現代化、實現中華民族偉大復興而努力奮斗。

　　（執筆：清 翔）