堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要保障；構(gòu)建一體推進的不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為堅持和完善國家監(jiān)察體制改革指明了方向和思路。

　　監(jiān)察體制改革及《監(jiān)察法》的頒布實施，是我國反腐經(jīng)驗制度化的產(chǎn)物。但是，限于《監(jiān)察法》的基本法地位，相關(guān)制度安排總體較為原則。下一步，監(jiān)察監(jiān)督職能的實現(xiàn)，還有必要細化監(jiān)督的實現(xiàn)路徑，包括將原先傳統(tǒng)紀檢監(jiān)察中的有效做法予以法制化，從而健全監(jiān)督體系，強化決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。

　　一要強化廉政教育的成效，推進全社會的法治教育。

　　監(jiān)察機關(guān)應加強針對公職人員的廉政教育。在參觀、學習、開會等教育形式之外，應強化廉政教育的針對性、靈活性和前瞻性，切忌以心得、文章和體會代表全部的教育學習。

　　針對不同行業(yè)的權(quán)力情況，可制定編寫涉及權(quán)力運行過程各個節(jié)點的防腐手冊，并作為公職人員入職學習、年度考核的基本內(nèi)容，切實為公職人員提供防腐的“指南針”、加固廉政的“保護盾”。

　　監(jiān)察機關(guān)還應積極參與對公眾的廉政法治教育。在執(zhí)法過程中，應結(jié)合對公職人員的檢查、調(diào)查和處置，采取適度公開的原則，讓公眾切實感受到反腐的力度、廣度和腐敗的必然后果。與司法行政部門、教育部門、司法機關(guān)等相關(guān)職能單位配合，通過學校教育、公職人員培訓、公開宣講等途徑，制定包括但不限于講座、書畫與演講比賽、聽審、參觀等多樣化、制度化的教育形式。

　　二要建立完善公務行為的規(guī)范體系，加強科技防腐力度。

　　根據(jù)黨的十八大、十八屆三中和四中全會、十九屆四中全會的精神，堅持權(quán)責法定，健全分事行權(quán)制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約，加快制定各級各類公務機關(guān)和公職人員的權(quán)力清單制度和權(quán)力運行流程、財產(chǎn)申報制度、巡視制度、個人重大事項報告制度、職務回避制度、財務預算核準與審計制度、領(lǐng)導干部生活保障制度、責任追究制度等。

　　同時，結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立相關(guān)事項的自動鏈接、自動抓取、自動提醒、自動上報等功能，及時發(fā)現(xiàn)公職人員可能的腐敗行為。

　　三要建立完善合規(guī)機制，塑造一支內(nèi)外協(xié)同的強大監(jiān)督隊伍。

　　在黨政機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位推行法律顧問制度和公職律師、公司律師的基礎(chǔ)上，可增加法律顧問或律師的合規(guī)職責，在機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部普遍建立合規(guī)人員與合規(guī)制度，使相關(guān)人員無論是內(nèi)部行為還是外部行為都有較為明確規(guī)范的準則，既為公務活動保駕護航，也為腐敗行為織就天羅地網(wǎng)。

　　監(jiān)察機關(guān)應對上述單位的監(jiān)察職員進行培訓，提高其對監(jiān)督法律規(guī)范、道德操守的認知，加強執(zhí)法能力建設(shè)。最終形成監(jiān)察機關(guān)與單位內(nèi)部監(jiān)察職員協(xié)同的監(jiān)督隊伍，一定程度上實現(xiàn)對行使公權(quán)力的相關(guān)人員職務行為的同步監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督、全程監(jiān)督。

　　四要完善公務行為公開制度，充分發(fā)揮民眾監(jiān)督的主力作用。

　　當前，反腐的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但要形成反腐長效機制、鞏固反腐敗斗爭的壓倒性勝利，還有必要持續(xù)發(fā)揮人民群眾在反腐中的智慧源泉和堅強基石作用。

　　根據(jù)“堅持權(quán)責透明，推動用權(quán)公開”的要求，應當全面公開公務行為的規(guī)范體系，既讓公眾了解公職人員的基本行為規(guī)范，也可以通過群眾的反饋，不斷督促完善公務行為規(guī)范。

　　其中，責任追究公開制度應成為監(jiān)察監(jiān)督的重點。一方面，公開有關(guān)人員的處罰，震懾警醒其他公職人員；另一方面，讓公眾切實感受到監(jiān)察的力度和反腐的決心，為群眾監(jiān)督提供更大動力和保障。

　　（作者單位：上海社會科學院法學研究所）