民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。黨的十九屆四中全會《決定》，站在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史高度，適應(yīng)堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的時(shí)代要求，對未來一個時(shí)期堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度作出了部署。把這一部署落到實(shí)處，事關(guān)中國特色社會主義制度的鞏固和發(fā)展，事關(guān)全國各族人民的根本利益，事關(guān)社會主義中國的長治久安。

一、民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行制度創(chuàng)新的偉大成果

古今中外，處理民族關(guān)系、解決民族問題都是治國理政的重大課題，都有賴于實(shí)行一定的制度。制度合適不合適，對民族關(guān)系、國家命運(yùn)影響甚大。觀之于歷史和現(xiàn)實(shí)，這樣的事例可謂不勝枚舉。

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家。中華民族多元一體是先人們留給我們的豐厚遺產(chǎn)，也是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢。在我國5000多年文明發(fā)展史上，各民族共同開拓了中國的遼闊疆域、共同書寫了悠久的中國歷史、共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化、共同培育了偉大的中華民族精神。人民當(dāng)家作主的新中國成立后，用什么樣的制度來很好地處理民族關(guān)系、解決民族問題、凝聚起各民族智慧和力量來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是擺在黨和人民面前的一大政治課題。

我們黨堅(jiān)持把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地制定出并不斷完善民族區(qū)域自治制度。這個制度的基本內(nèi)涵是，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。1949年，民族區(qū)域自治制度在起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中得到確立，后來被明確載入每一部《中華人民共和國憲法》。我國現(xiàn)行憲法第四條明確規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”1984年5月，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》；2001年2月，根據(jù)第九屆全國人大常委會第二十次會議決定，對《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》作出了修改。2005年5月，國務(wù)院第八十九次常務(wù)會議通過了《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上發(fā)表重要講話，全面分析我國民族工作面臨的國內(nèi)外形勢，深刻闡述當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國民族工作的大政方針，為做好中國特色社會主義新時(shí)代的民族工作指明了方向。2017年10月，黨的十九大對黨章作出部分修改，其中就包括增寫“鑄牢中華民族共同體意識”。可以說，我國民族團(tuán)結(jié)事業(yè)發(fā)展的過程，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的歷程。

關(guān)于民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)造性和必要性，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人先后都作過精辟論述。毛澤東同志說過：“蘇聯(lián)的少數(shù)民族人口，占全國人口的一半，他們實(shí)行加盟共和國、自治共和國的辦法。我們這里少數(shù)民族人口占百分之六，實(shí)行民族區(qū)域自治的辦法。有些人想援引蘇聯(lián)的辦法，在中國成立加盟共和國或自治共和國，這是不對的。”鄧小平同志說過：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個制度比較好，適合中國的情況。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，我們黨采取民族區(qū)域自治這個新辦法，既保證了國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。在新的歷史條件下，我們要加深對民族區(qū)域自治制度歷史必然性的認(rèn)識，不斷提高堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的思想自覺和行動自覺。

二、民族區(qū)域自治制度集中體現(xiàn)了“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”

目前，我國共有5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗），還有將近1000個民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充形式，我國民族區(qū)域自治不斷完善，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系不斷向前推進(jìn)。毛澤東同志說過：“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證。”新中國成立70年來黨和國家事業(yè)取得的彪炳史冊的偉大歷史性成就為這個重大政治論斷作出了最好的注腳。

黨的十九屆四中全會在回顧新中國成立70年來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍的偉大實(shí)踐基礎(chǔ)上，總結(jié)出我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中一個方面的顯著優(yōu)勢就是“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”。這個方面的顯著優(yōu)勢，可以從新中國成立70年來我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的輝煌成就中得到充分證明。正如習(xí)近平總書記指出的：“70年滄海桑田、波瀾壯闊，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌、中華民族的面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。”

例舉其二。其一，各民族共同當(dāng)家作主得以實(shí)現(xiàn)。在舊中國，國內(nèi)漢族與少數(shù)民族地位是不平等的，民族壓迫和歧視嚴(yán)重存在。1924年，孫中山先生在其所著的《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》里提出：“國民黨之民族主義，有兩方面之意義：一則中國民族自求解放；二則中國境內(nèi)各民族一律平等。”而最終實(shí)現(xiàn)中華民族解放、中國各民族一律平等的是在人民當(dāng)家作主的新中國。新中國把民族平等作為立國的根本原則之一，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就明確規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)”。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民共同反對任何民族壓迫和歧視，慎重穩(wěn)進(jìn)實(shí)施民族地區(qū)民主改革和社會主義改造，引導(dǎo)各族人民走上社會主義道路，各民族平等參與國家事務(wù)，全國人大代表包含各民族代表，全國政協(xié)設(shè)立少數(shù)民族界別，形成和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。鄧小平同志說過：“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。我們十分注意照顧少數(shù)民族的利益。中國一個很重要的特點(diǎn)就是沒有大的民族糾紛。”其二，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。新中國成立70年來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷躍升，各族人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2018年，民族8省區(qū)生產(chǎn)總值突破9萬億元，與1952年相比年均增長8.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到33983元、11426元，與1978年相比年均增長分別為12.6%、12.1%。特別是黨的十八大以來，民族8省區(qū)貧困人口從3121萬人減少到603萬人。在全面建成小康社會進(jìn)程中，我國56個民族并肩奮斗、攜手前行，共同描繪著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。

“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，是我國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過長期實(shí)踐形成的顯著優(yōu)勢。歷史昭示我們，只要我們不斷鞏固和發(fā)展這個顯著優(yōu)勢，就一定能戰(zhàn)勝任何破壞我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的圖謀，以不斷增強(qiáng)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的偉大力量推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。

三、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵在于做到堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。這一重要論述和重大要求為我們堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提供了科學(xué)指導(dǎo)。黨的十九屆四中全會《決定》中關(guān)于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的部署切實(shí)貫徹了這一重要論述和重大要求，對堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系具有重大意義，為推進(jìn)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供了強(qiáng)有力的制度保障。

（一）堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

道路問題是根本問題。中國特色解決民族問題的正確道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是確保各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的正確道路。正是由于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們找到并堅(jiān)持和不斷拓展中國特色解決民族問題的正確道路，才建立起并不斷發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，開創(chuàng)出并不斷發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，少數(shù)民族合法權(quán)益得到越來越有力的保障。

堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，就是要堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（二）堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強(qiáng)各民族交往交流交融。

思想是行動的指針。沒有正確的思想，就沒有正確的行動。只有鑄牢中華民族共同體意識，才能不斷加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，推動中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體。

要加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)馬克思主義民族觀、黨的民族政策、民族區(qū)域自治制度教育，加強(qiáng)全國各族人民維護(hù)國家統(tǒng)一、推動國家發(fā)展的光榮歷史教育，不斷增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，讓各族人民深刻認(rèn)識到漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開，讓各族人民不斷增強(qiáng)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對民族分裂的思想自覺。要調(diào)動全社會力量一起做交流、培養(yǎng)、融洽民族感情的工作，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。要全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系，依法妥善處理涉民族因素的案事件，保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行。對各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，要嚴(yán)密防范、堅(jiān)決打擊。

（三）支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平。

新中國的民族問題，比較集中地表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。鄧小平同志早就說過，不把經(jīng)濟(jì)搞好，民族區(qū)域自治就是空的。新中國成立70年來，我們黨一直把發(fā)展作為解決民族問題的“總鑰匙”，采取一系列政策措施和制度性安排支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，民族地區(qū)舉世矚目的發(fā)展成就是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)成功最為顯著的表現(xiàn)。

同時(shí)，我們也要看到，一些民族地區(qū)群眾困難多、困難群眾多，同全國一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)難度較大，必須加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要把政策動力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機(jī)制，實(shí)施好促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動等規(guī)劃，謀劃好“十四五”時(shí)期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。要緊扣民生抓發(fā)展，重點(diǎn)抓好就業(yè)和教育；發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好惠及當(dāng)?shù)睾捅Ｗo(hù)生態(tài)；搞好扶貧開發(fā)，重點(diǎn)抓好特困地區(qū)和特困群體脫貧；加強(qiáng)邊疆建設(shè)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放。

支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針。要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，順應(yīng)各族群眾新期盼，深化改革開放，調(diào)動廣大干部群眾的積極性，激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情；發(fā)揮民族地區(qū)特殊優(yōu)勢，加大各方面支持力度，提高自我發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿Γ话l(fā)展社會事業(yè)，更加注重改善民生，促進(jìn)公平正義；大力傳承和弘揚(yáng)民族文化，為民族地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動力；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高持續(xù)發(fā)展能力。

全黨全國各族人民要牢牢把握我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一作為各民族最高利益，同心同德為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！

（作者：張來明）