近年來，隨著大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術與制造業的深度融合，制造企業正加速向數字化、網絡化、智能化方向轉型。工業互聯網平臺是工業領域的數字新經濟，它以智能技術為主要支撐，通過打通設計、生產、流通、消費與服務各環節，構建基于云平臺的海量數據采集、匯聚、分析服務體系，支撐制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置，正在催生出一系列產用融合、制造與服務融合、資源協同、共創分享的新業態新模式。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。在此背景下，更好釋放工業互聯網平臺的發展潛力，切實發揮其對其他行業的巨大帶動作用，成為產業升級和經濟高質量發展的新引擎，意義重大。

推動工業互聯網平臺更好發展正逢其時

工業互聯網平臺作為重要的生產組織方式創新，為我國產業升級乃至經濟高質量發展開辟了新路徑。

一是可實現基于數據驅動的創新發展，形成經濟增長的新動力。工業互聯網平臺具有典型的數據和知識驅動特征，其基于智能互聯的機器設備和終端用戶需求采集海量數據，并通過機器學習算法實現對數據的分析建模優化，能夠形成涵蓋企業研發設計、生產管理、運行維護、銷售服務等全生命周期的優化決策和解決方案。

二是可引領生產方式智能化變革，促進產業發展提質增效。工業互聯網平臺可引領新一代智能制造的發展，通過構建柔性化智能化生產系統，聯通企業內外部數據，連接工業全要素、全產業鏈、全價值鏈，發展按需定制、用戶參與設計、大規模個性化定制等新模式，促進供需靈活高效匹配。其通過將自身的生產系統與全球智慧供應鏈相連接，在更大范圍內優化配置資源，亦可進一步提高發展的質量和效益。

三是可促進先進制造業與現代服務業深度融合，推動經濟轉型升級。制造企業依托工業互聯網平臺，可以提供基于智能設備的全生命周期管理、遠程運維、在線監測以及信息增值等服務，從而實現“智能產品（裝備）+智能服務”一體化發展，構筑制造與服務融合型的產業價值鏈。

四是可構筑共創共享的創新創業創造生態，激發經濟高質量發展新動能。工業互聯網平臺具有的分布式、開放性、連接性等特點，使其能夠吸引全球的開發者、生產者和消費者，催生出眾包設計、網絡化協同研發、協同制造等新模式，從而形成價值共創共享的創新創業創造生態。

目前，全球工業互聯網平臺仍處于發展的初期階段，領先的裝備自動化企業、信息技術服務企業、垂直領域制造企業等憑借自身優勢加緊平臺布局，盡管在技術標準、商業模式、生態系統建設等方面尚處于探索開拓階段，但已進入規�；瘮U張的時間窗口期。對我國而言，發展工業互聯網平臺正逢其時。一方面，我國傳統產業轉型升級對通過工業互聯網解決供需不匹配、資源不協同、質量效率不高等痛點問題有巨大需求；另一方面，我國消費市場發展空間廣闊，互聯網應用創新十分活躍，這為工業互聯網平臺更好發展提供了深厚的土壤。

制約工業互聯網平臺發展的問題亟需解決

近年來，在我國深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的政策指引下，一批平臺企業和具有一定行業、區域影響力的工業互聯網平臺涌現出來,基本上形成了具有行業、區域和應用特色的發展格局。但也要看到，一些制約工業互聯網平臺更好發展的問題依然存在。

一是很多平臺缺乏足夠的應用場景。近年來我國工業互聯網平臺數量增長很快，但真正能形成關鍵規模和有效益增長的工業互聯網平臺并不是很多。特別是有很多工業互聯網平臺空有技術展示的功能，但因缺乏足夠多的應用場景，其使用效率并不高。

二是“信息孤島”阻礙了制造資源、數據的集成共享和創新應用。制造企業的數字化、網絡化程度決定了工業互聯網平臺的集成應用水平。目前，我國企業數字化基礎總體上較為薄弱，不同類型的企業基礎數字化能力參差不齊。企業內部之間，產業鏈上下游之間，跨領域各類生產設備與信息系統之間，還存在很多“信息孤島”，導致制造資源數據難以實現集成和共享，影響了進一步的協同應用。

三是平臺關鍵技術本土供給能力不足。首先表現為工業軟件發展方面存在較大短板，尤其是在高端工業軟件和工業控制系統等領域，我們的自主可控力量不足。云計算的發展使得工業軟件進入了云化工業軟件的發展階段，進一步演進為封裝了大量工業技術原理和制造工藝的“工業軟件+服務”整體解決方案。我國在云化工業軟件方面的能力還不強，生態還沒有構建起來。其次表現為網絡信息安全保障能力不強。有相關調研發現，現有工業云平臺產品在設備層、網絡層、平臺層尚存在諸多安全隱患。

四是資源要素支撐保障能力不強。工業互聯網平臺連接人、機器、設備以及多種工業應用場景，是一個復雜的系統工程，對平臺企業來說，需要軟硬件資產的大量投入。對企業用戶而言，也需要將自身整體數字化、網絡化的推進結合起來，經歷一個前期以投入為主和后期緩慢回報的過程。因為價值創造和投資回報周期長，工業互聯網平臺較消費互聯網平臺在吸引金融資本投資方面更為困難。在人才方面，工業互聯網平臺的發展需要既懂制造工藝、流程原理，又有信息技術和平臺運營經驗的復合型人才，同時也需要大量應用軟件開發人才。目前，我國在這兩方面均存在人才缺口。

促進工業互聯網平臺健康發展的幾點建議

更好推動經濟高質量發展，需針對現存問題，釋放工業互聯網平臺的發展潛力，有效助力我們轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。

第一，以解決關鍵瓶頸問題為突破口，完善平臺支持政策。要完善工業互聯網關鍵共性技術研發支持政策，圍繞智能傳感器、云化工業軟件、網絡通信等領域的關鍵技術瓶頸，以及前沿技術在工業互聯網的應用研究，給予科研立項支持，引導和支持平臺企業加大數字化研發投入；要支持高水平的工業互聯網基礎設施建設，加快高速率大帶寬、低延時高可靠、低功耗大連接的5G網絡建設，滿足工業互聯網高質量、大體量、連續采樣的數據需求；要完善對工業互聯網平臺的金融支持政策，支持服務支撐能力強、系統生態效益顯著的工業互聯網平臺企業上市融資；要在各類高層次人才和專業技術人才培養計劃中，將工業互聯網領軍人才、工業信息工程專業人才等納入培養和培訓計劃。

第二，以拓展“智能+”為重點，促進融合應用。一方面，需促進工業企業數字化智能化技術改造。對工業企業數字化智能化改造升級和設備更新給予支持，重點推進工業企業生產線的智能化技術改造，支持有條件的大企業建設數字車間和智能工廠。另一方面，需打破“信息孤島”，促進設備、系統互聯互通和數據集成共享。以工業互聯網平臺為依托，采取發放技術服務券等方式，鼓勵支持中小企業進行數字化轉型，將業務系統向云端遷移，加強企業內部、上下游企業之間、跨領域生產設備與信息系統的互聯互通。與此同時，還要充分發揮我國制造業的規模優勢、強大的國內消費市場優勢和互聯網應用創新優勢，拓展平臺應用。

第三，以開源和開放標準為方向，完善工業互聯網平臺生態。一是以開源模式推動工業PaaS平臺建設。工業互聯網平臺要構建完整的生態并保持持續創新的活力，需要堅持開源的框架。政策上要引導龍頭企業和技術服務提供商加強開源社區、開放技術平臺的建設，基于開源框架吸引大量應用開發者，培育海量工業APP。在研發和推廣應用政策上，重點向開源軟件、產品和服務傾斜。二是加強標準開放和協議兼容。包括工業設備協議的兼容、通信協議的兼容等。支持產業聯盟組織平臺企業、技術服務企業、研究機構等聯合開展標準研制、試驗驗證和標準推廣。同時積極參與國際標準的制定。三是促進新技術、新商業模式的推廣應用。鼓勵平臺企業引入人工智能、區塊鏈等技術企業，探索新技術在各類工業場景的應用，提升價值創造能力。

第四，以制度建設為核心，營造健康發展環境。需將工業互聯網平臺的信息安全放在平臺健康發展的重要地位，主要落實好三方主體責任：政府部門需加強工業互聯網平臺信息安全立法與管理，明確相關法律責任，保障平臺各方合法權益；研究制定統一的公有云安全標準，明確安全防護要求。平臺企業需強化安全主體責任，建立健全安全和應急管理制度和機制，加強平臺日常網絡安全監測，不斷完善技術防御手段。平臺其他相關主體亦要保障好自身生產系統的安全性。與此同時，對于工業大數據的治理與使用，亦需利益相關方共同參與治理，促進數據合理流動、確權、安全交易、共享和使用。

（作者系國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任、研究員）