習近平總書記在東北三省考察時，強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上；在今年兩會期間參加河南代表團審議時指出，“要扛穩糧食安全這個重任”“抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力”；在河南省考察時強調，“深入推進優質糧食工程”“做好糧食市場和流通的文章”。認真學習貫徹習近平總書記一系列重要論述精神，深入實施國家糧食安全戰略，必須以供給側結構性改革為主線，以高質量發展為目標，加快建設糧食產業強國。

構建國家糧食安全保障體系的必然要求

今年5月，中央全面深化改革委員會第八次會議強調，“加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系”。糧食產業一頭連著生產、一頭連著消費，基礎性強、涉及面廣，實現由“大”到“強”轉變，對于構建國家糧食安全保障體系具有重要意義。

其一，加快建設糧食產業強國，是應對世界百年未有之大變局、辦好頭等大事、端牢中國飯碗的客觀需要。作為有近十四億人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。新中國成立70年來，實現了從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越。這是一個了不起的成就，對世界也是一個巨大貢獻。還要看到，中國人吃飽飯是改革開放以來特別是近些年的事，什么時候都不能輕言糧食過關了。糧食產業經濟涵蓋原糧到成品、產區到銷區、田間到餐桌的全過程，對糧食生產具有反哺激勵和反饋引導作用，對糧食消費具有支撐培育和帶動引領作用，是糧食供需的“蓄水池”和“調節器”。在建設社會主義現代化強國征程上，要持續做強糧食產業，提高其整體性、系統性、協調性，筑牢保障國家糧食安全基礎。

其二，加快建設糧食產業強國，是實現一二三產業融合發展、更好促進“農業強、農村美、農民富”的現實選擇。鄉村振興，產業興旺是重點；確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。將糧食產業發展融入到構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系之中，有利于提高農民組織化程度，促進小農戶和現代農業發展有機銜接；有利于提高農業生產效益和增加對地方發展的貢獻，充分調動農民種糧和地方政府重農抓糧“兩個積極性”，形成糧食興、產業旺、經濟強的良性循環；有利于培育農村經濟新的增長點，拓寬增收渠道，助力脫貧致富奔小康。

其三，加快建設糧食產業強國，是推進農業供給側結構性改革和糧食收儲制度改革、做好做活糧食這篇大文章的有效途徑。當前，糧食供求的結構性矛盾突出，部分品種階段性過剩和個別品種產不足需并存。在農業供給側結構性改革中，糧食是篇大文章；糧食收儲制度的改革完善，為加快糧食產業發展創造了有利條件。近年來，隨著玉米價格形成機制的理順，市場流通更趨順暢，玉米加工業全面激活，達到了“一招活、滿盤皆活”的效果。要緊扣我國社會主要矛盾變化，加快改善供給結構，做到全程優質、全鏈提升，為城鄉居民提供質量可靠、品種多樣的糧油產品，增加廣大人民群眾的獲得感和滿意度。

堅持以高質量發展為目標

遵照黨中央、國務院領導同志的重要指示和重要批示精神，按照國務院辦公廳《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》部署要求，在國家發展改革委的高度重視和大力支持下，各級糧食和物資儲備部門“連抓三年、緊抓三年”，各地結合實際、積極探索，創造了許多好的經驗做法。概括起來，就是聚焦“一個目標”、服務“兩大戰略”、堅持“三鏈協同”、建設“四大載體”、實施“五優聯動”。

——聚焦“一個目標”。堅持“糧頭食尾”和“農頭工尾”，以實現高質量發展為目標，加快構建現代化糧食產業體系。全國納入糧食產業經濟統計的企業達到2.3萬戶，2018年工業總產值突破3萬億元；產值超千億元省份達到11個，其中超過2000億元的有6個；全國各類涉糧企業實際加工轉化糧食5.5億噸，糧食加工轉化率達到83%；一批骨干企業做強做優做大，一批新技術釋放新動能，一批特色園區實現集聚集約，一批區域品牌的知名度和美譽度大幅提高。

——服務“兩大戰略”。一方面，服務國家糧食安全戰略，推動糧食供求平衡向更高水平躍升，著力防范化解糧食領域重大風險，為構建糧食安全保障體系提供強力支撐；另一方面，服務鄉村振興戰略，推動糧食精深加工轉化，加速產業鏈條向兩端延伸，形成新的經濟增長點。糧食生產第一大省黑龍江省，堅持質量興農調優“頭”、接二連三壯大“尾”、勇闖市場做強“銷”、千方百計促農“富”，加快建設綠色優質安全糧食產業基地。“中國好糧油行動示范市”五常市抓源頭保品質、抓營銷強品牌、抓產業增效益，實現農民增收、企業增效、稅源增加、消費增信、品牌增值。

——堅持“三鏈協同”。推進產業鏈、價值鏈、供應鏈協同發展，增創糧食產業發展新優勢。一是延伸糧食產業鏈，因地制宜實施“建鏈、補鏈、強鏈”，推廣產后服務帶動、精深加工主導、商貿物流引領等模式。二是提升糧食價值鏈，引導企業以市場需求為導向，增品種、提品質、創品牌，提高產品附加值。三是打造糧食供應鏈，“點線面”統籌布局，抓住關鍵節點，補齊薄弱環節，構建高效便捷的糧油供應網絡。“全國糧食產業經濟發展示范市”山東省濱州市，突出高點定位、龍頭帶動，產業鏈延伸拉長實現“全”、價值鏈融合提升實現“增”、供應鏈優化升級實現“新”、產業集群集約集聚實現“強”、種植結構調整實現“優”，糧食產業年產值突破1000億元，加工轉化量達到本地糧食產量的4倍。

——建設“四大載體”。抓好優質糧食工程、示范市縣、特色園區、骨干企業建設，形成多點支撐、整體發力格局。一是深入實施優質糧食工程。中央財政三年累計安排專項資金近200億元，帶動地方財政和社會投資450多億元，建設糧食產后服務體系和糧食質檢體系，為消費者提供更多“中國好糧油”。二是支持一批示范市縣，突出特色、彰顯優勢，創造先進經驗，發揮樣板作用。三是依托糧食主產區、特色糧油產區、糧食重點銷區、關鍵物流節點，建設一批糧食產業示范園區。四是培育一批具有核心競爭力、行業帶動力的骨干企業和成長性好、特色鮮明的中小企業。河南省布局六大糧食產業示范園區，大力發展主食產業化，“中原糧倉”轉變成為“國人廚房”，加快邁向“世人餐桌”。“全國主食產業化工程示范市”漯河市，實施重點企業五年倍增工程，聚焦主業、招大育強，特中求優、優中求強，食品工業對工業增長的貢獻率達到69%。

——實施“五優聯動”。著眼“優糧優產”，引導支持糧食種植結構優化、適度規模經營，促進綠色化、優質化、特色化、品牌化發展；著眼“優糧優購”，通過信息引導、產銷對接、信貸協調等服務，實現“好糧賣好價，豐產又增收”；著眼“優糧優儲”，推廣綠色儲糧技術，在更高水平上實現“廣積糧、積好糧、好積糧”；著眼“優糧優加”，優化產能結構，發展循環經濟，推廣糧油產品適度加工；著眼“優糧優銷”，辦好“中國糧食交易大會”，推廣“互聯網+糧食”和“放心糧店+主食廚房”等模式，暢通優質糧油消費服務的“最后一公里”。

加快向糧食產業強國邁進

堅持市場主導、政府引導，質量第一、效益優先，資源節約、綠色循環，全面把握并及時回應人民群眾在糧油消費領域對美好生活的新期待和新需要，加快推動糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，切實做到“四個更加注重”。

第一，更加注重產業深度融合，進一步優化糧食產業強國建設的結構布局。堅持一二三產業融合發展，“加減乘除”并用，調整存量、做優增量，統籌推動糧食精深加工與初加工、綜合利用加工協調發展。鼓勵有條件的企業實施全產業鏈發展等模式，放大產業融合的乘數效應。支持主產區依托縣域培育糧食產業集群，把產業鏈留在縣域。加強關鍵糧油機械制造自主創新，推動糧油裝備自動化、精準化、智能化、綠色化。積極培育國際大糧商，深化與“一帶一路”沿線國家的糧食經貿合作，更好利用“兩個市場、兩種資源”。

第二，更加注重實施優質糧食工程，進一步強化糧食產業強國建設的關鍵支撐。優質糧食工程列入國家鄉村振興戰略規劃中質量興農重大工程，是推動糧食產業高質量發展、建設糧食產業強國的重要抓手。山東省依托龍頭企業每年訂單收購優質糧食200萬噸，依托糧食產后服務中心減損200萬噸，帶動農民增收30多億元。下一步，要堅持目標導向，到2020年，力爭實現全國產糧大縣糧食產后服務體系全覆蓋，糧食質量安全檢驗監測覆蓋面提升60%，產糧大縣糧油優質品率提高30%。強化示范帶動，培育百個典型示范縣、千個先進示范企業合作社、萬個樣板店和一大批知名品牌。做到好事辦好，引導形成“種糧農民種好糧、收儲企業收好糧、加工企業產好糧、消費者吃好糧”的局面，把優質糧食工程建成質量一流、群眾滿意的精品工程。

第三，更加注重“兩個體系”建設，進一步釋放糧食產業強國建設的協同效應。構建現代化糧食產業體系，健全完善適應高質量發展要求的長效體制機制，提高糧食產業綜合素質、效益和競爭力，塑造“大糧食、大產業、大市場、大流通”格局，逐步形成世界先進的創新引領能力和產業競爭優勢。建設糧食“產購儲加銷”體系，健全完善常態化協同聯動機制，實施糧食應急保障、糧食現代物流、綠色倉儲提升、糧機裝備提升等支撐項目，增強防范化解糧食領域重大風險能力。

第四，更加注重優化營商環境，進一步激發糧食產業強國建設的動力活力。加快推動《糧食安全保障法》立法進程，修訂《糧食流通管理條例》，作出相關制度安排。嚴格落實糧食安全省長責任制，充分發揮考核“指揮棒”作用。積極穩妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革，充分發揮市場配置糧食資源的決定性作用，更好發揮政府作用。實施糧食儲備安全管理改革，落實各級政府儲備和社會責任儲備，有效穩定預期，切實當好“壓艙石”。創新強化糧食執法監管，維護良好市場秩序。統籌用好優惠政策，“為耕者謀利、為食者造福、為業者護航”，使發展糧食產業成為興糧之策、惠農之道、利民之舉。

（作者系國家發展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長）