社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，提高基層社會(huì)治理水平是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。實(shí)行自治、法治、德治“三治”結(jié)合，是提升城鄉(xiāng)基層治理水平的有效途徑，對(duì)于確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序具有重要意義。

自治是指在基層實(shí)行群眾自治。城市和鄉(xiāng)村中由居民或村民選舉產(chǎn)生的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是基層群眾自治組織。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基層治理的重要力量，直接面向人民群眾、直接服務(wù)人民群眾。法治在基層治理中不單指遵守法律條文，也包括遵守村規(guī)民約、公共秩序等一整套規(guī)則體系，還包括在做群眾工作和解決矛盾糾紛時(shí)樹(shù)立法治觀念，運(yùn)用好法治思維和法治手段。法治為基層政府、自治組織和群眾提供行為指引，確保基層治理規(guī)范有序。德治是指強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)群眾向上向善，結(jié)合時(shí)代要求對(duì)基層社會(huì)的道德規(guī)范進(jìn)行創(chuàng)新。德治需要長(zhǎng)期培育內(nèi)化，讓群眾在參與道德實(shí)踐中提升素養(yǎng)。

在基層治理中，自治是社會(huì)基層運(yùn)行的基本方式和依托；法治是自治與德治的保障；德治是認(rèn)同基礎(chǔ)，在矛盾尚未出現(xiàn)或萌芽的時(shí)候能夠發(fā)揮預(yù)防、調(diào)節(jié)作用，同時(shí)在自治與法治之間起到潤(rùn)滑作用。“三治”結(jié)合并非三者的簡(jiǎn)單相加，而是將三者的功能更好結(jié)合在一起，綜合發(fā)揮作用。“三治”缺一不可：德治缺失，會(huì)導(dǎo)致治理成本大幅提高；自治或法治缺失，基層社會(huì)秩序就難以維持，因而不能把“三治”割裂開(kāi)來(lái)。

健全“三治”結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新“三治”結(jié)合的有效載體。建設(shè)“三治”結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系是系統(tǒng)工程，與黨建、政法、宣傳、教育、綜治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和工作都有關(guān)系，需要科學(xué)設(shè)置管理體制與組織架構(gòu)，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，統(tǒng)籌社會(huì)各方面力量，將“三治”融入黨委政府及其部門的全部基層治理工作中。當(dāng)前，基層治理的創(chuàng)新做法很多，可以將其中的有益做法進(jìn)行總結(jié)、提升，創(chuàng)新“三治”結(jié)合的有效載體。其次要擴(kuò)大社會(huì)力量的有序參與。基層事務(wù)繁瑣復(fù)雜，基層治理不能依靠基層政府大包大攬。應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)力量有序參與，讓社會(huì)力量積極發(fā)揮作用。為此，要形成一整套社會(huì)力量有序參與的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。

當(dāng)前，還需要充分利用信息技術(shù)手段，建立人與人、人與物、人與組織的有效連接，提升基層治理網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。依靠技術(shù)治理、智慧治理，更好實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理主體的全面聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理；依靠大數(shù)據(jù)分析和預(yù)警，將“事后風(fēng)險(xiǎn)”提到“事前預(yù)防”；依靠“互聯(lián)網(wǎng)+電子政府”，將“最多跑一次”等改革延伸到基層，讓廣大人民群眾及時(shí)共享政府改革的成果。

提升基層治理能力和水平，需要充分挖掘和依托我國(guó)基層社會(huì)長(zhǎng)期傳承下來(lái)的習(xí)俗和文化，持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)揮我們?cè)邳h建引領(lǐng)、“三治”結(jié)合、智慧治理等方面的優(yōu)勢(shì)，努力形成既規(guī)范有序又充滿活力的基層社會(huì)治理新格局。

（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授）  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月21日 09 版）