內(nèi)容提要

國際和國內(nèi)形勢的發(fā)展變化對黨和國家的全局工作提出了新的更高要求，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸來謀劃全面深化改革。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要回應改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。我們要堅定制度自信，不斷革除體制機制弊端，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。

黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上的全面考量。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深刻認識制度建設對新時代全面深化改革的重大意義

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)過6年的努力，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎。同時也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。

天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期。順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。”國際和國內(nèi)形勢發(fā)展變化對黨和國家的全局工作提出了新的更高要求，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸來謀劃全面深化改革。我們需要從我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)來加深對這一問題的認識。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是對我國現(xiàn)代化內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。習近平同志指出：“我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。”我們必須站在新時代全面深化改革的戰(zhàn)略高度，站在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略高度，深刻認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。正如習近平同志所指出的：“這是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的重大任務”“這是把新時代改革開放推向前進的根本要求”“這是應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證”。

突出建章立制、構建體系，增強新時代改革開放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

新時代全面深化改革，要突出建章立制、構建體系，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民。習近平同志強調(diào)：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。”

增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是由我國現(xiàn)代化的特點決定的。習近平同志指出，我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個“串聯(lián)式”的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了200多年時間。我們要后來居上，決定了我國發(fā)展必然是一個“并聯(lián)式”的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。適應我國“并聯(lián)式”現(xiàn)代化過程的需要，必然要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，增強各項政策措施的協(xié)調(diào)整合和疊加效應。

黨的十八大以來，我們著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力抓好重大制度創(chuàng)新，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的局面。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是全面深化改革的重要方法，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。新時代改革開放體現(xiàn)出范圍更大、領域更寬、層次更深等特點，對系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求更高，尤其要在制度層面上加強各項改革措施的協(xié)調(diào)配套和系統(tǒng)集成。因此，黨的十九屆四中全會《決定》提出，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

加強改革頂層設計，突出建章立制、構建體系，要求我們堅持和完善黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，使生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎更加適應、更加協(xié)調(diào)。正如習近平同志所指出的：“要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。只有既解決好生產(chǎn)關系中不適應的問題，又解決好上層建筑中不適應的問題，這樣才能產(chǎn)生綜合效應。”

推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。新中國成立以來，我們黨領導人民不斷探索怎樣治理社會主義社會這個重大問題，在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，形成和鞏固了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一的良好局面。實踐證明，我國國家制度和國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。

改革開放以來，我們黨強調(diào)領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。黨的十九屆四中全會《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設的重大任務和舉措，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，體現(xiàn)了總結歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導向和目標導向的統(tǒng)一，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠的影響。

中國特色社會主義制度和國家治理體系具有顯著優(yōu)勢，行得通、真管用、有效率，這是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。中國特色社會主義制度需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和發(fā)展。習近平同志強調(diào)：“我們?nèi)�面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”我們要以勇于自我革命的氣魄、堅忍不拔的毅力推進改革，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關系和矛盾，堅決沖破思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙。既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力，持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興。

（執(zhí)筆：胡 偉） 

《 人民日報 》（ 2019年11月21日 09 版）