內(nèi)容提要

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家治理的關(guān)鍵和根本。堅持和完善我國國家制度和國家治理體系，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)好、完善好。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國國家制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位將得到更好體現(xiàn)，我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢將得到更好發(fā)揮。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義制度的堅定自信，對我國國家制度和國家治理體系演進方向和規(guī)律的深刻把握。我們必須深刻認識黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位，在增強中國特色社會主義制度自信中推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家治理的關(guān)鍵和根本

習(xí)近平同志指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”

同習(xí)近平同志有關(guān)重要論述相貫通、相一致，黨的十九屆四中全會從堅持和完善我國國家制度和國家治理體系全局出發(fā)，就堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位作出系統(tǒng)深入的闡述。這次全會回顧總結(jié)我國建立和完善社會主義制度、加強和完善國家治理的歷史性成就，反映了我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行不懈探索實踐的非凡歷史過程和重大歷史成果；系統(tǒng)闡釋我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，第一位的就是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；部署堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，首要的也是強調(diào)堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。可以看出，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是我們推進各方面制度建設(shè)、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作的根本要求；堅持和完善我國國家制度和國家治理體系，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為統(tǒng)領(lǐng)的我國國家制度和國家治理體系，是創(chuàng)造和理解“中國奇跡”“中國之治”的“制度密鑰”。新中國成立70年來，我們之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的鞏固和發(fā)展。正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，創(chuàng)造“中國奇跡”、形成“中國之治”。突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，就能抓住我國國家治理的關(guān)鍵和根本。

始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義發(fā)展是不可分割的，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的完善同中國特色社會主義制度的完善是相輔相成的。沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義事業(yè)就會失去政治、思想和組織保障；離開中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨就無法踐行自己的初心和使命。新中國成立70年來，從完成社會主義革命、確立社會主義基本制度，到進行改革開放新的偉大革命、開辟中國特色社會主義道路，再到進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、中國特色社會主義進入新時代、中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，都是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民一步步走過來的，都是在不斷堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、提高黨治國理政水平中實現(xiàn)的。《決定》深入分析我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展歷程和發(fā)展成就，也是與黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善中國特色社會主義制度、開辟和拓展中國特色社會主義道路的歷程和成就緊密聯(lián)系在一起的。

始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是確保中國始終沿著正確方向前進的關(guān)鍵所在。《決定》提出“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”，是有著深刻理論邏輯和實踐支撐的重要結(jié)論。作為一個肩負著崇高使命的馬克思主義執(zhí)政黨，作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨無論是處于順境還是逆境，都始終堅守馬克思主義的政治信仰，堅守自己的初心使命，并與時俱進推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷取得中國革命、建設(shè)、改革的偉大成就。這反映在黨帶領(lǐng)人民建設(shè)新中國的整個歷史進程中，反映在黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的各方面具體實踐中，也反映在順應(yīng)時代大勢的“歷史抉擇”上。黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民正本清源、開拓創(chuàng)新、攻堅克難，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，勇于進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，使科學(xué)社會主義在21世紀煥發(fā)新的生機活力。這充分表明，中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)國家發(fā)展中有效發(fā)揮了政治主心骨和政治領(lǐng)航者作用；堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。

始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點。習(xí)近平同志指出：“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國特色？這就是中國特色。”“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。”《決定》系統(tǒng)闡述我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，這些顯著優(yōu)勢都同黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度密切相關(guān)，也都離不開這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度的支撐。中國共產(chǎn)黨以為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同為己任，代表中國最廣大人民根本利益，為各方面制度的確立、發(fā)展和完善提供了崇高的思想引領(lǐng)和價值追求，也使各方面的國家制度在體現(xiàn)人民共同意愿、妥善處理各種利益關(guān)系、保持社會創(chuàng)造活力、維護社會和諧穩(wěn)定等方面形成統(tǒng)一意志和制度合力；中國共產(chǎn)黨把推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新同推進制度創(chuàng)新作為一個統(tǒng)一的歷史進程，不斷為各方面制度的發(fā)展與完善提供“源頭活水”，避免制度建設(shè)出現(xiàn)停滯和僵化，為國家制度和國家治理體系的創(chuàng)新發(fā)展提供了不竭動力；中國共產(chǎn)黨堅持以總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和上下貫通、執(zhí)行有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實現(xiàn)了社會各方面力量和資源的有效整合，保證了我國國家制度和國家治理體系的實際效果；等等。因此，《決定》指出：“必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

任何一種政治制度都是動態(tài)發(fā)展的，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度也有一個與時俱進、不斷完善的問題。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位，目的在于堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。為此，黨的十九屆四中全會就堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出科學(xué)部署，提出建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴治黨制度六個方面的重要工作部署。

這六個方面的工作部署，既是歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來實踐經(jīng)驗的重要體現(xiàn)，也是順應(yīng)時代要求、實踐發(fā)展和人民群眾期待的新的制度安排；既有強化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，也有提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要舉措；既有維護民主集中制方面的制度規(guī)范，也有完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會革命同進行自我革命的有機統(tǒng)一，為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了基本遵循。可以預(yù)見，隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國國家制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位將得到更好體現(xiàn)，我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢將得到更好發(fā)揮。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長（副院長），中共中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任）

《 人民日報 》（ 2019年11月20日 09 版）