黨的十九屆四中全會聚焦于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的主題，集中研究了國家制度建設完善和國家治理現代化問題。全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，全文近兩萬字，大氣磅礴，長風浩蕩，對如何堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了頂層設計、全面部署，是開創“中國之治”的宣言書，開辟了全新境界。《決定》對“中國之治”形成許多新認識、新觀念，主要提出八大新理論。

“戰略任務”論

《決定》第一次提出了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務”。自1978年改革開放以來，中國共產黨十分重視和不斷加強制度建設，2013年后又把制度的完善和發展同國家治理體系和治理能力現代化緊密地聯系起來。習近平總書記指出，這兩句話是一個整體，制度是方向，治理是方式，二者相輔相成，使我們對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化之間的關系有了深入理解。但是，總的來說，我們在十九屆四中全會前，還只是把它作為改革的一項工作來認識和看待的。現在，把它提升到重大戰略的層面就完全不一樣了。戰略，是最高層次的決策和部署，是統攬一切工作的指南。

“總體目標”論

《決定》第一次提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標”。完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，首先是2013年11月黨的十八屆三中全會提出的一個全新命題，把它作為全面深化改革的總目標。這就是說，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化當時只是作為“四個全面”中的一個方面的目標而已。現在，隨著堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上升到戰略層面，它構成了總體目標。由“總目標”變為“總體目標”，雖只有一字之差，但反映了地位、作用的根本變化。

“三步走”論

《決定》第一次提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化總體目標“三步走”的時間表：第一步，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；第二步，到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；第三步，到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。這“三步走”的規定，是與實現“兩個一百年”目標的中華民族偉大復興的三個階段，相對應、相一致的，即：在我們黨成立一百年全面建成小康社會的時候，國家制度建設取得更加成熟更加定型的明顯成效；在2035年全面建設社會主義現代化國家的第一階段基本實現社會主義現代化的時候，國家制度將更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；在新中國成立一百年全面建成社會主義現代化強國的時候，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，國家制度將更加鞏固，優越性充分展現。這“三步走”，是國家制度和國家治理朝著“更加成熟更加定型”“更加完善”“更加鞏固”不同階段發展的進程。

“顯著優勢”論

《決定》第一次提出“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢”，共13個方面。完善國家制度和推進國家治理的宏偉戰略，是中國共產黨肩負的神圣歷史使命。毫無疑義，這一戰略任務無比繁重艱巨，完成這一戰略任務，需要全黨和全國人民做出不懈的努力。當然，應該肯定的是，我們也同時具備著完成這一戰略任務的顯著優勢，充滿了必勝的信念。這13個顯著優勢“是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。”涵蓋經濟、政治、行政、文化、社會、生態文明、國防和軍隊、外交、黨的領導等諸多領域，形成了全方位優勢和疊加優勢。

“堅持和完善”論

13個“顯著優勢”對于“中國之治”是一個客觀存在，是推進中國特色社會主義發展的有利因素和條件，但這絕不意味著我們可以天然地、毫不費勁地獲得這些優勢。恰恰相反，需要我們厲兵秣馬、奮發有為、積極進取，國家制度和治理體系的顯著優勢才會轉化為巨大的治理效能。因此，對應著13個“顯著優勢”，《決定》提出了“堅持和完善”13個國家制度和國家治理體系。這13個“堅持和完善”，就是實現“顯著優勢”的推動力與轉換器，是“顯著優勢”生根落地的根本保障。

“黨的領導制度體系”論

以往普遍的提法是“黨的領導制度”，現在加上體系二字，表明它不是一個制度，而是由多個制度組成。為此，《決定》概括了六個制度。在納入黨的領導制度體系的六個制度中，首次提出了建立“不忘初心、牢記使命”的制度，明確規定了堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，提出要創新互聯網時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾、深入群眾、深入基層，要求增強領導干部的“九本領”，即：增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領、增強斗爭本領。

“人民當家作主民主”論

《決定》第一次提出，發展社會主義民主政治，必須著眼于“八民主”“七個協商一個體系”。“八民主”即：健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。“七個協商一個體系”，即：統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建一個程序合理、環節完整的協商民主體系。由此形成了人民當家作主的宏富廣闊的民主理論。

“中國特色社會主義行政體制”論

以往在黨的文件中出現的是“行政管理體制”或“行政體制”“行政體制改革”概念，現在第一次提出“中國特色社會主義行政體制”。過去將“行政管理體制”或“行政體制”置于政治體制之下，構成政治體制一個組成部分，行政體制改革也是作為從屬于政治體制改革的一個方面。現在不同了，“中國特色社會主義行政體制”可以和中國特色社會主義政治體制相并列，可以構成單獨一個體制。

[作者為福建師范大學馬克思主義學院院長、中共中央黨校（國家行政學院）教授]