黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除了加大對(duì)農(nóng)村的投入，更要激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系深入農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面作用顯著，是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。

特色小鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中具有重要功能

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃意義上的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的簡(jiǎn)單復(fù)制，是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，依托相對(duì)開放獨(dú)立的區(qū)域空間，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成的“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合發(fā)展的重要功能平臺(tái)，是一個(gè)有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間。特色小鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而強(qiáng)”，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是培育鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動(dòng)力的重要?jiǎng)?chuàng)新源。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的重要突破口。特色小鎮(zhèn)，一端連著城市，一端連著鄉(xiāng)村，能夠從要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村有機(jī)聯(lián)系起來，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)城之間、城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供廣闊思路。在城鄉(xiāng)接合部建“小而精”的特色小鎮(zhèn)，能夠在有限的城鄉(xiāng)空間里不斷優(yōu)化生產(chǎn)力的布局，充分融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，在形成產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)生活圈的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供源源不斷的動(dòng)力。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，可以發(fā)揮其平臺(tái)集聚作用，吸引工業(yè)和服務(wù)業(yè)的進(jìn)駐，幫助小鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村走上產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展道路，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)由于土地規(guī)模有限、生產(chǎn)率提高緩慢，即使有持續(xù)投資，也難以在短時(shí)期內(nèi)大幅度增加就業(yè)和提高居民收入水平。而且，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，離不開現(xiàn)代工業(yè)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方法等方面的技術(shù)支持和產(chǎn)品創(chuàng)新。因此，農(nóng)村難以僅依靠農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)來吸納大量富余農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)民的收入，并為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造條件。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，可以通過產(chǎn)業(yè)對(duì)接、城鄉(xiāng)生活方式對(duì)接，使傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式逐漸融入城市化、工業(yè)化的因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在文化層面的交流融合，這對(duì)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展具有深刻意義，也是現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村持續(xù)推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。這種融合可以通過產(chǎn)業(yè)對(duì)接等形式，將開放創(chuàng)新、合作協(xié)調(diào)、科學(xué)管理等觀念潛移默化地輸入傳統(tǒng)農(nóng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

多措并舉發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的作用

近年來，全國(guó)各地涌現(xiàn)出一大批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)既激發(fā)了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，又帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在促進(jìn)歷史文化傳承保護(hù)、城鄉(xiāng)要素資源高效配置等方面發(fā)揮了積極作用，對(duì)加速鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。鄉(xiāng)村振興是個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，特色小鎮(zhèn)要在其中擔(dān)責(zé)賦能，需要重點(diǎn)做好特色產(chǎn)業(yè)、功能疊加、融合發(fā)展、政策配套等四篇文章，為鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)上突出“新型”。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，抓好這一“牛鼻子”，鄉(xiāng)村振興這盤大棋才會(huì)走活。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展區(qū)別于依賴高投入、高消耗、高污染的“三高”傳統(tǒng)發(fā)展模式，依托鄉(xiāng)村特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并以中國(guó)鄉(xiāng)村特色文化、特色地域、區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史等資源稟賦優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，融合特定區(qū)域及其歷史人文背景下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。只有充分借助現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的資本、人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)、業(yè)態(tài)等因素，才能更好地發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、融入現(xiàn)代市場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

功能上突出“復(fù)合”。當(dāng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)依然滯后于城市，而特色小鎮(zhèn)作為在鄉(xiāng)村植入現(xiàn)代要素的復(fù)合平臺(tái)，應(yīng)積極發(fā)揮功能疊加的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、人文與自然融合、創(chuàng)新與傳統(tǒng)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)融合。通過集聚和利用鄉(xiāng)村資源要素發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程；通過完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等政策措施為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐；通過產(chǎn)業(yè)對(duì)接、文化交流，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰；通過倡導(dǎo)和推廣綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活等生態(tài)環(huán)保理念推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。總之，要通過各相關(guān)功能的疊加和復(fù)合，放大綜合效應(yīng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，為農(nóng)村人口提供教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)和金融、科技、電商、時(shí)尚、交通物流、文旅休閑、健康養(yǎng)老等綜合配套服務(wù)。

在工作思路上突出“融合”。應(yīng)注重將特色小鎮(zhèn)培育成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域統(tǒng)籌的重要載體。構(gòu)建新型的國(guó)土空間規(guī)劃體系，堅(jiān)持多規(guī)融合，一張藍(lán)圖繪到底。聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、二元結(jié)構(gòu)突出問題，向改革要?jiǎng)恿Γ�加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城市交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代服務(wù)體系向特色小鎮(zhèn)延伸，使特色小鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村與城市連接的重要節(jié)點(diǎn)，加快將特色小鎮(zhèn)良好的生態(tài)資源、土地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)要素資源自由流動(dòng)和平等交換，健全完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量和水平。

在政策措施上突出“完善配套”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》精神，結(jié)合各地工作實(shí)際，激活農(nóng)村土地資源。完善農(nóng)村土地制度，促進(jìn)集體建設(shè)用地、宅基地以各種形式融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)；建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村土地資源融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)體系；提高要素配置效率，圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交換，增強(qiáng)要素流動(dòng)的協(xié)同性，推動(dòng)要素配置的科學(xué)性和合理性；突出鄉(xiāng)村發(fā)展特色，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（作者：王天宇、陳維，分別系浙江寧波奉化松岙鎮(zhèn)黨委副書記、上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）