貧民窟是世界各國城鎮(zhèn)化進程中普遍遇到的一個難題，眾多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都曾經(jīng)或正在被這一難題所困擾。新中國成立70年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，但并沒有出現(xiàn)貧民窟問題。之所以如此，一個重要原因是我國根據(jù)自身國情特點，成功走出了一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

堅持土地的社會主義公有制。土地制度是一個國家的基本制度。一些國家存在貧民窟的一個根本原因就是土地私有制，導致政府在解決貧民窟問題時面對難以克服的困難。我國實行的土地制度是社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。我國憲法規(guī)定：城市的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。這意味著政府可以通過完善城市規(guī)劃、進行棚戶區(qū)改造、加強社會保障等舉措，防止出現(xiàn)貧民窟問題；也意味著進城農(nóng)民工如果在城市找不到工作，還可以回到農(nóng)村工作生活，不至于衣食無著，避免出現(xiàn)一些國家常見的失地農(nóng)民進城后找不到工作、只能長久聚居在貧民窟的現(xiàn)象。

堅持以經(jīng)濟建設為中心。一些國家出現(xiàn)貧民窟問題的一個重要原因，是其經(jīng)濟發(fā)展不能為失去土地而進入城市的農(nóng)民提供足夠多的就業(yè)機會和必要收入。改革開放以來，我國始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，吸納了大量農(nóng)民工進城就業(yè)，大幅提高了他們的生活水平。正是因為進城農(nóng)民工有就業(yè)機會，收入得到提高，我國不會出現(xiàn)城市貧民窟問題。

充分發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化中的積極作用。在城鎮(zhèn)化進程中，我國各級政府不僅高度重視城市發(fā)展整體規(guī)劃、城市基礎設施提升和完善，努力促進城市經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位，而且十分重視城中村改造、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設，使這些地方的水、電、路等基礎設施和住房質量有了明顯提升，發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵岣摺Ｓ绕涫切罗r(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推動農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，農(nóng)民收入明顯提高，農(nóng)村吸引力大幅提升，吸引了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這也對避免出現(xiàn)城市貧民窟問題發(fā)揮了重要作用。

努力滿足進城農(nóng)民工的住房需求。改革開放以來，我國在滿足進城農(nóng)民工住房需求方面進行了多方探索。一是政府主導建設的廉租房滿足了部分進城農(nóng)民工的基本住房需求。二是一些用人單位為員工提供宿舍，在一定程度上解決了進城農(nóng)民工的住房問題。三是商品房市場的發(fā)展，使部分進城農(nóng)民工能夠在城市購買住房或租賃住房。

當然，我國沒有出現(xiàn)城市貧民窟問題，并不意味著已經(jīng)完全解決了城市流動人口的居住和融入問題。我國城鎮(zhèn)化進程中仍然隱藏著一些風險，需要引起高度重視。一是由于戶籍、就業(yè)等因素的限制，一些進城農(nóng)民工還沒有享受到與城鎮(zhèn)居民相當?shù)幕�本公共服務，進得了城卻無法長久留下來。二是城鄉(xiāng)之間大規(guī)模的人口流動也產(chǎn)生了較大社會成本，導致特定時點交通運輸壓力較大以及農(nóng)村留守兒童等問題。三是眾多新生代農(nóng)民工沒有農(nóng)村務農(nóng)經(jīng)歷，雖然在農(nóng)村仍有承包地，但一些人面臨著回不去、留不下的問題。針對這些問題，要加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把加快推進戶籍制度改革、全面實行居住證制度、促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口有序實現(xiàn)市民化作為緊迫任務，加快破除城鄉(xiāng)二元結構，加強和改善流動人口的公共服務和社會福利，努力提高農(nóng)民工融入城市的素質和能力。

（作者為北京師范大學中國社會管理研究院教授）

《 人民日報 》（ 2019年11月01日 09 版）