內容提要

逆全球化、單邊主義和貿易保護主義給世界經濟穩定發展帶來了前所未有的挑戰，使我國發展的外部環境發生了深刻復雜的變化。有效應對外部環境變化，推動我國經濟高質量發展，應進一步拓展對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質量和水平，以開放促改革、促創新、促合作。

近年來，世界經濟深刻調整，一些國家逆全球化思潮涌動，單邊主義和貿易保護主義抬頭。面對深刻復雜變化的國際政治經濟形勢，我們要保持戰略定力，不斷加強黨對改革開放的全面領導，發展更高層次的開放型經濟，進一步拓展對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質量和水平，以開放促改革、促創新、促合作。

以開放促改革

盡管外部環境發生了深刻復雜變化，但我國將繼續提高開放水平，促進改革全面深化，推動高質量發展。

促進重點領域改革。從國際看，一些國家單邊主義、貿易保護主義抬頭的目的十分明確，即試圖重構國際經貿規則，謀求單邊利益。從國內看，當前我國經濟運行中的一些深層次矛盾逐步顯現，需要通過擴大開放推進重點領域改革深化，充分釋放市場活力和社會創造力，增強內生發展動力。應對外部風險挑戰、化解我國經濟運行中的深層次矛盾，需要進一步解放思想，準確識變、科學應變、主動求變，堅決破除條條框框、思維定勢的束縛，繼續抓好商事制度、貿易監管、投資準入、金融創新等重點領域和關鍵環節的改革，處理好政府與市場的關系，使改革和開放相輔相成、相互促進。

促進營商環境改善。黨的十八大以來，我國大力推進自由貿易試驗區建設，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環境，深化“放管服”改革，在減少行政流程、縮短辦事時間、優化政府服務等方面取得顯著成績，大大提高了政府管理效率，有效降低了企業運營成本。世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示，我國營商環境全球排名已升至第三十一位。同時也應認識到，我國營商環境與國際一流營商環境相比還有不小差距，需要對標國際領先水平，擴大高水平開放，深化市場化改革，提升政府治理能力，不斷增強我國對各類市場主體和海外高水平人才的吸引力。

促進公平競爭。要強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境；加強知識產權保護和運用，形成有效的創新激勵機制；堅決打破行政性壟斷，拓展服務業對外開放的深度和廣度，加快構建各類市場主體公平競爭的市場環境。

以開放促創新

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。高質量發展是創新成為第一動力的發展。我們要繼續擴大開放，統籌國內國際兩個大局，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，以開放促創新，為我國經濟社會發展打造新引擎。

促進科技創新。近年來，我國科技事業發展取得很大成就，科技創新能力顯著提升，但科技領域仍然存在一些亟待解決的突出問題。我國科技發展在視野格局、創新能力、資源配置、體制政策等方面還存在一些與新形勢新任務不適應的地方。關鍵核心技術是國之重器，對推動我國經濟高質量發展、保障國家安全具有十分重要的意義。我國科技發展水平特別是關鍵核心技術創新能力同國際先進水平相比還有不小差距，迫切要求我們堅持以開放促創新促發展。改革開放40多年的發展經驗充分表明：開放是促進科技創新的有效路徑，也是抓住新一輪科技革命重大機遇、大踏步趕上時代的必然選擇。面向未來，我們必須堅持自主創新，提高我國創新策源能力，把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中，提升高質量發展的科技供給能力；必須堅持開放創新，通過擴大開放形成競爭壓力和合作助力，既倒逼我國順應全球科技創新大勢、提升自主創新能力，又助推我國整合利用全球創新資源、主動補上關鍵核心技術短板。

促進制度創新。建設自由貿易試驗區是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措，其核心任務是推動制度創新，使制度創新成為我國經濟高質量發展的重要驅動力。黨的十八大以來，我國著眼于國際高標準貿易和投資規則，大力推進自由貿易試驗區建設，在保持和提升自身傳統優勢的同時，加快改革投資管理、貿易便利化、事中事后監管制度等，實行更加自由便利的政策，加快建立開放型經濟新體制，促進要素優勢與制度優勢系統集成，努力實現以開放促進制度創新，為我國參與國際經貿規則制定、推動全球經濟治理體系變革積累經驗。

促進產業提升。經過改革開放40多年的發展，我國已經成為全球制造業第一大國，但我國制造業仍處于全球產業鏈價值鏈中低端，存在發展水平不高、高端制造業競爭力不強等問題。提升我國制造業發展水平，需要順應制造業服務化發展趨勢，穩步擴大制造業對外開放，提升服務業對外開放水平，促進制造業開放與服務業開放協同并進，推動制造業和服務業融合發展、制造業向產業鏈價值鏈高端攀升。抓住世界新一輪科技革命和產業變革機遇，大力發展新興產業，加快推動傳統產業轉型升級。建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，提升我國產業的國際競爭力。

以開放促合作

習近平同志指出，“人類已經成為你中有我、我中有你的命運共同體，利益高度融合，彼此相互依存。”“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。”正是基于這一寬廣視野和科學判斷，中國將繼續堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，積極發展全球伙伴關系，深入推進“一帶一路”建設，推動世界各國實現互利共贏，更好造福各國人民。

促進發展全球伙伴關系。遵循對話而不對抗、結伴而不結盟的理念，我國已經同許多國家和國際組織建立了不同形式的伙伴關系，形成了全方位、多層次、立體化的外交布局。今后，我們將繼續打開對外開放的大門，積極發展全球伙伴關系，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協調和合作，運籌好大國關系，推動構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架。做好周邊外交工作，推動周邊環境更加友好、更加有利。秉持正確義利觀和真實親誠理念，加強同發展中國家團結合作，推動形成攜手共進、共同發展新局面，深入推動中國同世界各國深入交流、互學互鑒。

促進共建“一帶一路”。共建“一帶一路”是我國參與全球開放合作、改善全球治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。中國將同有關各方秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現高標準、惠民生、可持續目標，推動共建“一帶一路”高質量發展。新時代，我們要更加深入推進“一帶一路”建設，推動國內區域發展深度融入“一帶一路”建設。加強貿易合作，積極擴大進口，深度挖掘貿易增長潛能，加強口岸設施建設和通關便利化合作，優化貿易發展的制度環境。加強產能合作，促進“引進來”和“走出去”雙向互動，打造多形式、多層次合作平臺。加強基礎設施互聯互通，以基礎設施連通促進經貿暢通，推動“一帶一路”建設參與國家在合作中實現互利共贏。

（作者為商務部貿易經濟合作研究院研究員）

《 人民日報 》（ 2019年10月29日 09 版）