2018年底，習(xí)近平總書記專門作出批示，強(qiáng)調(diào)要解決困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。今年3月11日，中共中央辦公廳頒布《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出今年為“基層減負(fù)年”，并從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面提出了意見部署。上述意見部署一頒布，隨即得到中央和地方各黨政機(jī)關(guān)的積極響應(yīng)，也引發(fā)了包括學(xué)術(shù)界在內(nèi)的社會(huì)各界的關(guān)注和討論。對(duì)于基層減負(fù)問題，其實(shí)包含兩個(gè)具體問題：一是基層減負(fù)的目的是什么；二是作為基層負(fù)擔(dān)癥結(jié)的形式主義，實(shí)質(zhì)是什么。作為黨生命線、工作作風(fēng)和根本工作路線的群眾路線，實(shí)際上與上述兩個(gè)問題有著內(nèi)在的契合性。

群眾路線與基層減負(fù)的合目的性

群眾路線的基本含義在于，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。其中，“一切為了群眾，一切依靠群眾”是群眾路線的核心內(nèi)容。這一核心內(nèi)容就是黨的群眾觀點(diǎn)，蘊(yùn)含著人民群眾是歷史創(chuàng)造主體的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。“一切為了群眾”，就是宣示出黨的為人民服務(wù)宗旨，宣示出黨的以人民為中心的發(fā)展理念，宣示實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的各項(xiàng)工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“一切依靠群眾”，則是要相信人民群眾的智慧和力量，就是要組織和發(fā)動(dòng)人民群眾來實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。而“從群眾中來，到群眾中去”是上述黨的群眾觀點(diǎn)的具體化和根本工作路線，就是要密切聯(lián)系群眾，其目的就在于如何更好地“為了群眾和依靠群眾”，即如何更好地為人民服務(wù)，如何更好地貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，如何更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

而如《通知》所指出，基層減負(fù)的直接的具體舉措包括加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕等。而之所以要提出這些舉措部署，就在于基層黨政機(jī)關(guān)存在著嚴(yán)重的由上級(jí)所帶來的文山會(huì)海和過度留痕等負(fù)擔(dān)，從而缺乏精力和責(zé)任真正為人民群眾服務(wù)，從而存在不作為，最終演變成只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的扭曲狀態(tài)。而基層黨政機(jī)關(guān)是最直接面對(duì)人民群眾的，是為人民群眾直接提供基本公共服務(wù)的組織。由此可以看出，基層減負(fù)的目的在于，讓基層黨政機(jī)關(guān)減輕上級(jí)的形式主義負(fù)擔(dān)，能夠有精力和有責(zé)任為人民群眾服務(wù)。顯然，這一基層減負(fù)的目的與群眾路線為人民服務(wù)的宗旨是一致的，都是為了更好地為人民服務(wù)，更好地貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。簡言之，群眾路線與基層減負(fù)具有合目的性。

群眾路線與解決形式主義的合規(guī)律性

正如《通知》所強(qiáng)調(diào)，要解決形式主義突出問題，來為基層減負(fù)。這些都說明了解決形式主義是基層減負(fù)的基本途徑，同時(shí)也說明了基層減負(fù)其實(shí)就是減輕形式主義所造成的負(fù)擔(dān)，說明了形式主義是基層負(fù)擔(dān)的一個(gè)核心癥結(jié)。當(dāng)然，就基層減負(fù)問題而言，形式主義其實(shí)體現(xiàn)在上級(jí)和基層自身兩個(gè)層面上，涉及的是黨政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的上下級(jí)關(guān)系，以及黨政機(jī)關(guān)系統(tǒng)與人民群眾的關(guān)系。而正如習(xí)近平總書記在河北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位，責(zé)任心缺失”。形式主義就是片面追求形式而忽視實(shí)質(zhì)內(nèi)容的形而上學(xué)觀，是一種只注重“政績工程”、對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)民負(fù)責(zé)的錯(cuò)位政績觀。而這其實(shí)就是一種濫用權(quán)力、脫離實(shí)際、脫離人民群眾的官僚主義的工作作風(fēng)。這具體體現(xiàn)在上級(jí)黨政機(jī)關(guān)往往只關(guān)注基層黨政機(jī)關(guān)的匯報(bào)，以及基層黨政機(jī)關(guān)的工作理念和重心在于應(yīng)付上級(jí)的督查檢查考核上。顯然，從根本上來說，形式主義、官僚主義就是否定了人民群眾是歷史創(chuàng)造主體的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。因此，要解決形式主義，從根本上來說，首先就是要樹立起人民群眾是歷史創(chuàng)造主體的這一正確規(guī)律性認(rèn)識(shí)。只有樹立起這一正確的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，才能從根本上解決形式主義問題。

而“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)，以及“從群眾中來，到群眾中去”的密切聯(lián)系群眾工作路線和方法，則分別直接、間接地體現(xiàn)出人民群眾是歷史創(chuàng)造主體這一正確的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。顯然，群眾路線與解決形式主義具有方法途徑的一致性，并且方法途徑背后都蘊(yùn)藏著人民群眾是歷史創(chuàng)造主體這一正確的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，因而二者具有合規(guī)律性。

以群眾路線常態(tài)化為根本途徑的基層減負(fù)

從上述群眾路線與基層減負(fù)的合目的性，以及群眾路線與解決形式主義的合規(guī)律性可以看出，群眾路線與基層減負(fù)的目的與根本途徑具有內(nèi)在的契合性，從而群眾路線成為了解決形式主義，為基層減負(fù)的根本途徑。當(dāng)然，如何踐行群眾路線則是一個(gè)行動(dòng)性的問題，必須要避免簡單化地理解群眾路線的踐行，不能簡單地將其等同于群眾路線的專題教育實(shí)踐活動(dòng)這種短期活動(dòng)，也不能簡單地流于形式，避免陷入到以形式主義解決形式主義的窠臼之中。為此，我們要以踐行群眾路線的常態(tài)化作為解決形式主義、基層減負(fù)的根本途徑。

首先，應(yīng)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以增強(qiáng)黨性修養(yǎng)為基本主軸，持之以恒地加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的群眾路線思想教育。欲持之以恒地加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的群眾路線思想教育，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的群眾觀念，務(wù)必將黨的政治建設(shè)擺在首位，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持服從黨對(duì)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而使群眾路線思想教育具有堅(jiān)實(shí)的政治依據(jù)和基礎(chǔ)。而政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)群眾路線思想教育，又必須以增強(qiáng)黨性修養(yǎng)為基本主軸，注重馬克思主義的理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、思想道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)修養(yǎng)等錘煉，通過樹立堅(jiān)定的理想信念，通過理論知識(shí)的不斷學(xué)習(xí)，通過工作作風(fēng)的不斷改善，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，做到不忘為中國人民謀福祉的初心，牢記為中華民族謀復(fù)興的使命，堅(jiān)持走群眾路線，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。

另外，應(yīng)積極探索黨政機(jī)關(guān)常態(tài)化的群眾路線工作方法和手段。這具體體現(xiàn)在，要通過在各黨政機(jī)關(guān)的先鋒模范崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)、文明單位、志愿服務(wù)等長期品牌活動(dòng)和形式，積極構(gòu)建常態(tài)化的群眾路線工作載體。要積極立足各黨政機(jī)關(guān)的部門職能職責(zé)，打造便民利民為民新平臺(tái)。要注重建立黨群、干群的“零距離”溝通機(jī)制，建立健全民情調(diào)研、民情研判和群眾評(píng)議等長效機(jī)制，推行深入群眾中進(jìn)行走訪體察民情以進(jìn)行“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”的群眾工作法。

此外，還應(yīng)不斷完善黨政機(jī)關(guān)群眾路線的長效工作機(jī)制。這具體體現(xiàn)在，要通過廉政建設(shè)責(zé)任制的確立、貫徹落實(shí)，來健全改進(jìn)作風(fēng)的保障機(jī)制。要通過常態(tài)化地嚴(yán)格落實(shí)民主集中制這一黨政機(jī)關(guān)組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，完善黨務(wù)和政務(wù)公開，完善“從群眾中來”的決策機(jī)制，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上落實(shí)集體決策制度，防止決策失誤、侵犯人民群眾的利益。要改變現(xiàn)有錯(cuò)位的政績觀，健全完善干部考察考核制度，將黨政人員的群眾路線的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)作為核心的考察考核內(nèi)容，做到賞罰分明，杜絕亂政和懶政。要設(shè)立常態(tài)化的民意調(diào)查、滿意度評(píng)價(jià)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)常態(tài)化踐行群眾路線的保障機(jī)制。

總之，通過持之以恒地加強(qiáng)群眾路線思想教育，探索黨政機(jī)關(guān)常態(tài)化的群眾路線工作方法和手段，不斷完善黨政機(jī)關(guān)群眾路線的長效工作機(jī)制，將有力地促進(jìn)群眾路線的常態(tài)化。而這些群眾路線的常態(tài)化舉措，針對(duì)的是整個(gè)黨政機(jī)關(guān)系統(tǒng)。就此意義而言，群眾路線的常態(tài)化理所當(dāng)然應(yīng)成為基層減負(fù)的根本途徑所在。

　　（作者單位：華僑大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）