社會保障是民生安全網(wǎng)，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國家長治久安。新中國成立70年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會保障體系建設(shè)取得舉世矚目的成就，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系基本建立，民生福祉日益增進，民生保障日趨牢靠，走出了一條中國特色社會保障道路。

我國社會保障體系建設(shè)成就斐然

新中國成立之初，民生凋敝、百業(yè)待興。在恢復(fù)經(jīng)濟、穩(wěn)定社會的同時，黨中央提出實行勞動保險制度，保障勞動群眾基本權(quán)利、增進社會福利的主張，逐步建立了與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)、以城鎮(zhèn)職工單位保障為主要特征的社會保障制度。在改革開放進程中，為適應(yīng)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌要求，我國穩(wěn)步推進各項社會保障制度改革，社會保障在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的地位不斷強化，逐步發(fā)展成為一項重要的社會經(jīng)濟制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會保障工作，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，作出一系列重大決策部署，推動社會保障事業(yè)取得歷史性成就。

中國特色社會保障制度體系日趨完善。新中國成立后，陸續(xù)建立了企業(yè)勞動保險制度、機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老和公費醫(yī)療制度等。改革開放以來，我國從探索企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌起步，相繼建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，現(xiàn)代社會保障的框架體系基本形成。黨的十八大以來，社會保障制度建設(shè)取得突破性進展，全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，啟動養(yǎng)老保險基金投資運營，制度的公平性和可持續(xù)性顯著增強。經(jīng)過不懈努力，我國社會保障實現(xiàn)了從企業(yè)單位保障到社會保障，從企業(yè)單一責(zé)任到國家、單位、個人三方責(zé)任共擔(dān)，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)職工到城鄉(xiāng)居民的歷史性轉(zhuǎn)變，逐步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，獨立于用人單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的現(xiàn)代社會保障制度體系。在這一進程中，國家陸續(xù)頒布實施了勞動法、社會保險法、失業(yè)保險條例、工傷保險條例、社會保險費征繳暫行條例，出臺了一系列行政法規(guī)和配套規(guī)章，社會保障法治化進程持續(xù)推進，各項法律法規(guī)不斷健全完善，為社會保障體系建設(shè)營造了穩(wěn)定健康的運行環(huán)境。

全民覆蓋的目標(biāo)正在穩(wěn)步實現(xiàn)。新中國成立之初，社會保障覆蓋群體較小，參保人數(shù)不多。1951年，參加勞動保險的職工人數(shù)僅為269萬人，絕大多數(shù)勞動群眾還不能享受基本社會保障。改革開放以來，社會保障制度改革穩(wěn)步推進，覆蓋范圍逐步擴大，參保人數(shù)持續(xù)增長。特別是黨的十八大以來，我國堅持把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的新要求，實施全民參保計劃，各項社會保障的覆蓋人數(shù)大幅增加。目前，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)超過9.5億人，失業(yè)、工傷保險的參保人數(shù)均達到2億人左右，覆蓋絕大多數(shù)職業(yè)群體。我國在擴大社會保障覆蓋面方面取得的巨大成就得到國際社會高度評價，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。

保障水平隨經(jīng)濟發(fā)展不斷提高。新中國成立之初，經(jīng)濟發(fā)展落后，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，勞動者的保障待遇水平比較低。新中國成立70年來特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，社會保障水平顯著提升。全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。2018年，全國月人均失業(yè)保險金水平為1266元，工傷保險待遇穩(wěn)步提高。群眾的基本生活得到較好保障，人們的后顧之憂明顯減輕，廣大人民群眾能夠更好分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

制度可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。新中國成立之初，由于參保人數(shù)少，勞動保險基金規(guī)模比較小，防范風(fēng)險能力比較弱。改革開放以來，隨著各項保險制度逐步建立健全，參保人數(shù)快速增加，基金規(guī)模持續(xù)擴大。2018年，全國養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險基金總收入已達5.7萬億元，基金累計結(jié)存近6.6萬億元，支付能力顯著增強。我國積極推動養(yǎng)老保險基金投資運營，合同投資規(guī)模近1萬億元，促進了基金保值增值。多層次養(yǎng)老保險體系不斷完善，補充保險作用逐步顯現(xiàn)。2018年底，全國企業(yè)年金基金累計結(jié)存1.48萬億元。為積極應(yīng)對人口老齡化，國家建立了全國社會保障基金，基金權(quán)益達到1.81萬億元，儲備更加充裕。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，開辟了新的資金來源渠道。持續(xù)強化基金監(jiān)管，打擊侵蝕基金不法行為，有力維護基金安全。基金規(guī)模的逐步擴大，夯實了社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為民服務(wù)能力顯著增強。在改革發(fā)展進程中，我國社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)事業(yè)從小到大、服務(wù)范圍從城到鄉(xiāng)、管理規(guī)范從粗放逐步走向精準(zhǔn)，人民群眾享有的公共服務(wù)越來越多、越來越優(yōu)。目前，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，為參保單位和群眾廣泛開展社保登記、待遇支付、政策咨詢等服務(wù)。以信息化為支撐，加強“金保工程”建設(shè)，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃，積極推動數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，流動就業(yè)勞動者的社保權(quán)益得到更好維護。省級、地市級人力資源和社會保障部門普遍開通網(wǎng)上服務(wù)，12333電話咨詢服務(wù)實現(xiàn)地市全覆蓋。社會保障卡持卡人數(shù)超過12.86億人，電子社會保障卡已在99％的發(fā)卡地區(qū)開通服務(wù)，應(yīng)用范圍不斷拓展。全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺上線運行。基層經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)不斷加強，作風(fēng)持續(xù)改進，為民服務(wù)品質(zhì)不斷提升。

我國社會保障體系建設(shè)的經(jīng)驗和啟示

新中國成立70年來，我國社會保障事業(yè)不斷開拓創(chuàng)新，有力保障了群眾基本生活、提升了經(jīng)濟社會包容發(fā)展水平，形成了彌足珍貴的經(jīng)驗和啟示。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會保障事業(yè)蓬勃發(fā)展的堅強政治保證。黨對社會保障事業(yè)發(fā)展的正確領(lǐng)導(dǎo)，決定于黨的性質(zhì)和宗旨，來源于黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展所處歷史方位的科學(xué)把握和對社會保障客觀規(guī)律的深刻認識。我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，準(zhǔn)確把握時代脈搏，適應(yīng)發(fā)展潮流，在改革創(chuàng)新中不斷完善社會保障體系，領(lǐng)導(dǎo)我國社會保障事業(yè)不斷取得輝煌成就。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以高度的責(zé)任感和使命感推進社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好造福人民。

堅持在發(fā)展中保障和改善民生、維護社會公平正義，是中國特色社會保障制度的根本價值取向。我們黨把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，在推進社會保障制度建設(shè)過程中，強調(diào)保障基本民生、兜牢民生底線，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，不斷增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展，建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人數(shù)最多的社會保障體系，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。我們必須堅決站穩(wěn)人民立場，始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓人民群眾更加公平地享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持立足我國基本國情和發(fā)展的階段性特征，是建設(shè)中國特色社會保障體系的必然要求。社會保障體系建設(shè)是國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，與我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平緊密相連。我們黨始終堅持實事求是，立足我國基本國情和發(fā)展的階段性特征，穩(wěn)步推進社會保障事業(yè)改革發(fā)展。新中國成立后，探索建立與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的保障模式。改革開放后，積極吸收借鑒國際經(jīng)驗教訓(xùn)，確立了我國社會保障體系的基本架構(gòu)，并在實踐中不斷發(fā)展完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，堅持盡力而為、量力而行，推動社會保障事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步、與經(jīng)濟發(fā)展階段和財力水平相適應(yīng)。我們必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況逐步提高保障水平，從保障基本權(quán)益做起，多做雪中送炭的事情。

堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，是中國特色社會保障體系不斷走向成熟穩(wěn)定的根本路徑。我們黨正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，合理把握改革的節(jié)奏和力度，堅持試點先行、由點及面，以改革創(chuàng)新推動社會保障事業(yè)發(fā)展不斷取得突破。從上世紀(jì)80年代的退休費用社會統(tǒng)籌試點，到本世紀(jì)初完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，再到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點等，一系列改革創(chuàng)新為社會保障體系的建立健全奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央加強頂層設(shè)計，穩(wěn)步推進一系列重大改革，有力推動了社會保障制度體系可持續(xù)發(fā)展。我們必須始終保持銳意進取的精神，以改革創(chuàng)新破解社會保障事業(yè)發(fā)展中的新矛盾、新問題，推動社會保障體系不斷走向成熟穩(wěn)定，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

黨的十九大提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決貫徹落實習(xí)近平同志關(guān)于社會保障的重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，積極進取、擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)深化改革，為構(gòu)建全民共享的社會保障體系而不懈奮斗。

《 人民日報 》（ 2019年09月24日 07 版）