內(nèi)容提要

新中國成立70年來，社會主義協(xié)商民主深深植根于我國文化沃土，貫穿中國特色社會主義民主政治全過程，在中國大地上茁壯成長。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義協(xié)商民主為人民當(dāng)家作主提供重要途徑。隨著其在國家治理中獨(dú)特作用的充分發(fā)揮，社會主義協(xié)商民主將日益彰顯更大優(yōu)越性。

1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，協(xié)商通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)，選舉產(chǎn)生中華人民共和國中央人民政府委員會。70年來，社會主義協(xié)商民主與新中國一同成長、一同發(fā)展，內(nèi)容不斷豐富、形式更加多樣、制度日益健全，在中國大地顯示出旺盛生命力和巨大優(yōu)越性，彰顯了人類政治文明的中國智慧。

社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力

新中國的成立，為協(xié)商民主在全國范圍實(shí)施和發(fā)展奠定了政治前提。1954年人民代表大會制度建立后，全國政協(xié)代行全國人大職權(quán)的任務(wù)完成，繼續(xù)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用。改革開放后，社會主義協(xié)商民主穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十三大提出“建立社會協(xié)商對話制度”。2007年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，明確指出，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點(diǎn)。”黨的十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，翻開了協(xié)商民主建設(shè)的新篇章。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。”2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，為協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展提供了重要保障。黨的十九大提出，“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”這為社會主義協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

協(xié)商民主為什么能夠在中國大地上茁壯成長？關(guān)鍵是其契合我國文化傳統(tǒng)、適合我國現(xiàn)實(shí)國情，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)。

文化是一個民族、一個國家的靈魂，政治制度只有深深植根于本國政治文化沃土，才能不斷發(fā)展、枝繁葉茂。中華民族在綿延數(shù)千年的歷史進(jìn)程中形成了天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)。中國政治文化是一種和合文化，強(qiáng)調(diào)集體主義、公共利益、和而不同，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作、溝通說理、協(xié)商討論等，這為社會主義協(xié)商民主提供了深厚文化土壤。

民主制度既是在實(shí)踐中形成的，又需要理論的支撐和指引。社會主義協(xié)商民主是在馬克思主義民主理論、我們黨的群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線等理論指導(dǎo)下逐步建立和發(fā)展起來的，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造。馬克思主義民主理論注重人民當(dāng)家作主，強(qiáng)調(diào)人民不僅要有選舉權(quán)，而且要有管理國家的平等權(quán)利。黨的群眾路線強(qiáng)調(diào)一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨同各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士團(tuán)結(jié)合作、協(xié)商共事，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗。社會主義協(xié)商民主是馬克思主義民主理論的生動實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的靈活運(yùn)用。

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中對民主探索的總結(jié)和升華。習(xí)近平同志指出，“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”改革開放后，協(xié)商民主貫穿中國社會主義民主政治全過程，覆蓋政黨、人大、政府、社會等各領(lǐng)域，政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等全面鋪開，進(jìn)一步夯實(shí)了社會主義協(xié)商民主的實(shí)踐基礎(chǔ)。

社會主義協(xié)商民主是我國獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式

習(xí)近平同志指出，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。從形成背景、領(lǐng)導(dǎo)力量、理論基礎(chǔ)、制度結(jié)構(gòu)等方面來看，我國社會主義協(xié)商民主都獨(dú)具特色。獨(dú)特文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)、現(xiàn)實(shí)國情，決定了我國社會主義協(xié)商民主具有獨(dú)特形式和內(nèi)涵。

政協(xié)協(xié)商是我國獨(dú)有的協(xié)商民主形式。在我國，人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是適合中國國情、具有中國特色的重要制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，以全體會議、專題議政性常務(wù)委員會會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商等形式，就國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等，在決策前和決策實(shí)施中廣泛協(xié)商、凝聚共識。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是獨(dú)具特色的政黨制度。我國政黨制度既不是一黨制，也不是多黨制，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這種政黨制度以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政為基本特征，堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，通過會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策前和決策實(shí)施中進(jìn)行協(xié)商。

基層協(xié)商是中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國基層興起大量協(xié)商民主實(shí)踐。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。為更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題、及時(shí)化解基層矛盾糾紛，改革開放以來我國探索和建立了村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、村（居）民理事會、懇談會等基層協(xié)商民主形式。這些基層協(xié)商是人民群眾直接參與協(xié)商、直接行使民主權(quán)利，依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，是實(shí)行民主監(jiān)督的重要途徑。

社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢不斷彰顯

實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板模式，世界上沒有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。哪一種民主是合適的，應(yīng)當(dāng)以它在一國治理中的實(shí)際效果來衡量。我國社會主義協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢，彰顯出巨大優(yōu)越性。

協(xié)商民主讓廣大人民享有實(shí)實(shí)在在的民主權(quán)利。政治參與是公民行使民主權(quán)利的重要途徑，選舉民主和協(xié)商民主是公民政治參與的兩種最重要的途徑。選舉是一種重要民主權(quán)利，但選舉具有周期性，只能在選舉投票時(shí)行使這一民主權(quán)利，公民的政治參與具有時(shí)限性。習(xí)近平同志指出，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。我國實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，在選舉之外，更要求在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛協(xié)商。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民參與公共事務(wù)的討論、協(xié)商、管理，拓寬了公民政治參與的渠道，豐富了民主形式、深化了民主內(nèi)涵、提升了民主品質(zhì)，有效保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

協(xié)商民主是一種有效的國家治理方式。國家治理內(nèi)在要求公共決策的科學(xué)化民主化。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民公開討論、理性協(xié)商，既有助于系統(tǒng)、綜合反映社會各方面意見、愿望和要求，廣納群言、廣集民智，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，為公共決策提供更多的信息和更全面的視角；又有助于對公共權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，防止公共決策部門化利益化，能夠促進(jìn)公共決策科學(xué)化民主化，提升國家治理的有效性。正如習(xí)近平同志所指出的，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量。”

協(xié)商民主在化解矛盾沖突、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)人們有效溝通、充分交流、交換意見，尋求最大公約數(shù)，凝聚最大共識，形成更加合理、更加完善的解決方案。這是充分考慮各方面意見和利益的共贏，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“我們堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過商量出辦法、出共識、出感情、出團(tuán)結(jié)。”在新的歷史條件下，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變化、新的社會階層不斷涌現(xiàn)、思想觀念日益多樣，我們要完成好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，就要繼續(xù)發(fā)展完善協(xié)商民主，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，讓這種在我國有根、有源、有生命力的民主形式不斷彰顯巨大優(yōu)勢和旺盛生命力。

（執(zhí)筆：孫存良） 

《 人民日報(bào) 》（ 2019年09月20日 09 版）